Проект Устава о печати

Проект Устава о печати.

Во исполнение пункта 8 Высочайшего указа 12 декабря 1904 г. «из ныне действующих о печати постановлений излишние стеснения», 23 января 1905 г. было учреждено Особое совещание для составления проекта нового Устава о печати. Председателем совещания стал историк, член Государственного совета, директор Императорской публичной библиотеки в С.-Петербурге Дмитрий Фомич Кобеко (1837-1918). К сентябрю 1905 г. Совещание подготовило проект нового Устава, однако торжественное провозглашение свободы печати Манифестом 17 Октября 1905 г. заставило Совещание собраться вновь и переработать проект Устава в соответствии с провозглашенным началом. Эта работа была выполнена к 17 декабря 1905 г., когда был опубликован окончательный вариант проекта Устава о печати. С 1907 г. проект перерабатывался в Министерстве внутренних дел, пока, наконец, министр Николай Александрович Маклаков не внес 19 октября 1913 г. в четвертую Государственную думу проект закона «О печати». Рассмотрение законопроекта в Думе затянулось из-за оппозиции Прогрессивного блока, в связи с чем 10 февраля 1916 г. министр внутренних дел А.Н. Хвостов отозвал проект из Думы на доработку.

Общие положения.

1. Свобода печати подлежит только тем ограничениям, которые предписаны сим уставом.

2. Ответственность за преступные деяния, совершаемые посредством печатного слова, а равно за нарушение правил сего устава, определяется не иначе, как по приговору суда.

3. К произведениям печати, подлежащим действию сего устава, относятся: размножаемые механическим или химическим способом – книги, брошюры, повременные издания, отдельные листы или ноты с текстом, изображения, чертежи, планы и карты.

4. Заведывание делами печати возлагается на особые местные установления или должностные лица под высшим наблюдением Главного Управления по делам печати, состоящего в ведомстве Министерства Внутренних Дел.

ГЛАВА ПЕРВАЯ.

О произведениях печати, издаваемых в Империи.

Отделение первое.

О повременных изданиях.

5. Повременными изданиями считаются: 1) газеты и журналы, выходящие в свет отдельными номерами, листами или книжками; 2) сборники, или собрания новых, оригинальных или переводных, сочинений или статей разных писателей, издаваемые под одним общим заглавием более двух раз в год.

Приложениями к повременным изданиям считаются лишь те составные их части, кои не продаются особо ни по подписке, ни отдельными книжками или номерами.

6. Желающий издавать новое повременное издание обязан подать местному губернатору или градоначальнику, по принадлежности, заявление, содержащее в себе означение: а) местности, в которой издание будет выходить; б) наименования издания, его программы, сроков выхода его в свет и подписной цены; в) имени, отчества, фамилии и места жительства издателя и ответственного редактора, если издатель не принимает этой обязанности на себя, а если редакторов несколько, то имени, отчества, фамилии и места жительства каждого из них, и г) типографии, в которой издание будет печататься.

7. Ответственным редактором повременного издания или части его может быть всякий проживающий в пределах России русский подданный, достигший двадцати пяти лет, обладающий общею гражданскою правоспособностью, не ограниченный в правах по приговору суда и не исключенный из военной или военно-морской службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды общества и дворянского собрания по приговору того сословия, к которому он принадлежит.

Звание ответственного редактора утрачивается при наступлении условий, препятствующих получить это звание.

8. Принимающий на себя обязанности ответственного редактора повременного издания должен подать местному губернатору или градоначальнику, по принадлежности, заявление, что он принимает на себя заведывание изданием в полном объеме или в части, и в какой именно, а также, что он удовлетворяет указанным в предшедшей статье условиям.

9. Не позднее двух недель, а для повременных изданий, выходящих не на русском языке, не позднее двух месяцев, со дня подачи упомянутых в статьях 6 и 8 заявлений, губернатор или градоначальник, если нет препятствий, указанных в статье 7, обязан выдать лицу, желающему выпускать в свет новое повременное издание, свидетельство, в двух экземплярах, с обозначением в нем перечисленных в статье 6 сведений. Такое свидетельство не выдается: а) если в поданном заявлении помещены не все требуемые статьею 6 сведения и б) если наименование повременного издания или его программа заключают в себе что-либо противное уголовному закону.

10. Один из экземпляров свидетельства (ст. 9) передается издателем для хранения в типографию. Без такого свидетельства ни одна типография не вправе приступать к набору и печатанию повременного издания.

11. Если, по выдаче свидетельства (ст. 9), произойдет какое-либо изменение в условиях выпуска в свет повременного издания (ст. 6), то о сем в течение семи дней должно быть подано заявление местному губернатору или градоначальнику по принадлежности.

12. Заявивший установленным порядком о выпуске в свет повременного издания сохраняет право приступить к выпуску издания в течение года со дня получения свидетельства (ст. 9). В случае пропуска сего срока, издание считается несостоявшимся, а сделанное заявление потерявшим силу.

13. Всякое повременное издание, уже выходившее в свет, но по каким-либо причинам не появлявшееся в течение года, считается прекратившимся, и на его возобновление требуется новое заявление.

14. Всякое повременное издание обязано поместить безотлагательно и бесплатно, без всяких изменений и примечаний в тексте, сообщенные ему от правительства официальные опровержения или исправления обнародованного изданием известия, если они не занимают места более, чем вдвое против известия, на которое они служат ответом. Опровержения или исправления должны быть напечатаны тем же шрифтом и в том же отделе, как и первоначальное известие.

15. Если в повременном издании появится известие, касающееся частного лица, то это издание не может отказать в принятии сообщенных ему сим лицом в ответ и им подписанных возражений и поправок, ограничивающихся фактическими указаниями и не облеченных в неблагопристойную или оскорбительную форму. Возражения или поправки должны быть неотложно напечатаны тем же шрифтом и в том же отделе, как и первоначальное известие, и притом бесплатно, если занимают места не более, как вдвое против статьи, на которую служат ответом.

16. Министру Внутренних Дел предоставляется, с одобрения Совета Министров, воспрещать на определенный срок сообщение в повременных изданиях сведений о передвижениях войск или морских сил и о средствах обороны.

17. Получаемые повременными изданиями телеграммы подчиняются лишь установленному международными конвенциями общему надзору за всякими вообще телеграммами.

Отделение второе.

Правила о печатании сочинений, статей и известий, касающихся Их Императорских Величеств и Наследника Престола.

18. Сочинения, статьи и известия, как оригинальные, так и переводные, в коих описываются личные действия Их Императорских Величеств и Наследника Престола, или излагаются подлинные слова или письма поименованных Высочайших Особ, либо приводятся сведения и суждения о частной Их жизни, печатаются не иначе, как с разрешения Министра Императорского Двора.

Отделение третье.

Правила о печатании книг православно-духовного содержания.

19. Книги Священного Писания, богослужебные и вероучительные печатаются не иначе, как с благословения Святейшего Синода.

Отделение четвертое.

О печатании узаконений и правительственных распоряжений, судебных решений и отчетов о делах, производящихся в судебных установлениях.

20. Законоположения и правительственные распоряжения, подлежащие опубликованию чрез Правительствующий Сенат, не могут быть помещаемы в официальных и частных изданиях ранее напечатания их в изданиях Сенатских.

21. Каждое, состоявшееся в публичном заседании судебного установления, решение по существу дела гражданского и уголовного может быть напечатано в повременных изданиях самим судебным установлением и частными лицами, не иначе как в том именно виде, в котором оно изложено в приговоре или решении.

22. По делам об оскорблениях, в тех случаях, когда обвиняемый не допускается до представления доказательств справедливости позорящего обстоятельства, печатается один только приговор суда, с особого при том его разрешения. Печатание же всех подробностей судебного заседания, хотя бы оно происходило при закрытых дверях, разрешается председателем суда лишь по просьбе потерпевшего.

23. По делам, производящимся при закрытых дверях присутствия, за исключением случаев, в предшедшей (22) статье означенных, могут быть печатаемы только постановленные судом резолюции.

24. Запрещается оглашение в печати до судебного заседания или прекращения дела сведений, обнаруженных дознанием или предварительным следствием.

Отделение пятое.

О мерах, обеспечивающих надзор за произведениями печати.

25. На каждом экземпляре произведения печати, за исключением мелких произведений, имеющих своим предметом общежитейские потребности, должны быть обозначены имя (фирма) владельца и место нахождения заведения для тиснения; на каждом же номере повременного издания должны быть, сверх того, напечатаны: фамилия издателя и ответственного редактора, а также адрес редакции.

26. Произведения печати, одновременно с выпуском их из заведения для тиснения, должны быть представлены издателем, в двух экземплярах, местному установлению или должностному лицу по делам печати, при заявлении о количестве отпечатанных экземпляров издания. В получении представленных экземпляров и заявления выдается расписка с означением времени их получения.

От представления освобождаются: избирательные листки, объявления присутственных мест, торговые или промышленные объявления, а также мелкие произведения, имеющие предметом общежитейские потребности.

Отделение шестое.

О предоставлении издателями бесплатных экземпляров произведений печати.

27. При выпуске в свет произведений печати издатели представляют в местное установление или должностному лицу по делам печати, сверх экземпляров, в статье 26 означенных: 1) два экземпляра для Императорской Публичной Библиотеки, если отпечатанное произведение выходит не менее, как в количестве шестисот экземпляров, и один экземпляр, если оно выходит в меньшем количестве; 2) по одному экземпляру для Императорской Академии Наук и Московских Публичного и Румянцевского Музеев; 3) один экземпляр произведений печати духовного содержания для Святейшего Синода; 4) один экземпляр изданий, со всеми к ним приложениями и дополнениями, относящимися до географии, топографии, статистики, путешествий, истории, археографии, естественных наук, математики, астрономии, или входящих в круг военных наук и имеющих какое-либо с ними соотношение, за исключением лишь изданий периодических и притом не специальных, для библиотеки Главного Штаба, и 5) один экземпляр карт, статистических таблиц, описаний и других, касающихся морского дела, специальных сочинений для Главного Гидрографического Управления Морского Министерства.

ГЛАВА ВТОРАЯ.

О допущении и обращении в Империи произведений печати, издаваемых за границею.

28. Произведения печати, изданные за границею, допускаются к свободному обращению в Империи, с ограничениями, ниже сего указанными.

29. Карикатурные издания, иллюстрированные открытые письма и другие изображения, изданные отдельными местами, допускаются к обращению с предварительного разрешения местного установления и должностного лица по делам печати.

Обращение сих произведений может быть воспрещено указанными установлениями и лицами лишь в том случае, если в содержании их заключаются признаки преступного деяния, уголовным законом предусмотренного.

30. Обращение в Империи всякого вообще произведения печати, изданного за границею, может быть запрещено особым постановлением Совета Министров, но для повременных изданий, каждый раз, на срок не свыше двух лет. Отдельные номера повременных изданий могут быть запрещаемы к обращению распоряжением Министра Внутренних Дел.

31. Произведения печати, изданные за границею препровождаются из таможен к ближайшим, по месту их назначения, местному установлению или должностному лицу по делам печати. Те из сих произведений, которые не изъяты из обращения по приговору суда или на основании статьи 30, выдаются их владельцу без замедления; карикатурные же издания, иллюстрированные открытые письма и другие изображения, изданные отдельными листами, если они не подлежат запрещению (ст. 29), выдаются в течение семи дней.

32. Произведения печати, не допускаемые к обращению, отправляются означенными в предшедшей (31) статье установлениями или должностными лицами обратно в таможню, о чем извещается владелец сих произведений для возвращения их за границу в течение года, но если такие произведения не допускаются к обращению лишь в части, то они могут быть выданы их владельцам, в случае их согласия на изъятие запрещенных мест.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ.

О заведениях для тиснения, заведениях для продажи принадлежностей тиснения, и о торговле произведениями печати.

Отделение первое.

О заведениях для тиснения и заведениях для продажи принадлежностей тиснения.

33. Желающий открыть в городе заведение для тиснения обязан подать местному губернатору или градоначальнику, по принадлежности, заявление, содержащее в себе означение: 1) местонахождения заведения и 2) числа и размера скоропечатных машин и станков, какие предполагается иметь в заведении.

Если заведение для тиснения не приведено в действие в течение двух лет, то для открытия его требуется новое заявление.

О переходе от одного лица к другому заведения для тиснения должно быть подано заявление означенным в сей статье должностным лицам, по принадлежности.

34. Желающий открыть вне города заведение для тиснения должен получить на то дозволение местного губернатора, причем обязан указать: 1) местонахождение заведения и 2) число и размер скоропечатных машин и станков, какие предполагает иметь в заведении.

Если заведение для тиснения не приведено в действие в течение двух лет, то для открытия его требуется новое заявление.

Передача от одного лица к другому заведения для тиснения допускается не иначе, как с разрешения губернатора. Получивший в наследство такое заведение обязан, не позже полугодичного срока, или испросить разрешение губернатора или передать его, на том же условии, другому лицу.

35. О всяком изменении в условиях открытия заведения для тиснения (ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 34) заведующий заведением обязан подать заявление местному губернатору или градоначальнику по принадлежности, но для перевода в другую местность заведения для тиснения, находящегося вне города, должно быть испрошено разрешение губернатора.

36. Каждое заведение для тиснения или для продажи принадлежностей тиснения должно иметь шнуровую книгу, скрепленную по листам должностным лицом по надзору за сими заведениями.

В шнуровую книгу заведений для тиснения вносится, за исключением мелких произведений, имеющих предметом общежитейские потребности, всякая предназначаемая к печатанию работа, с обозначением числа экземпляров и формата издания.

В шнуровую книгу заведений, продающих принадлежности тиснения, вносится всякая продажа таких принадлежностей с обозначением фамилии, звания и местожительства покупателя.

Поверка шнуровых книг может быть производима означенным в сей статье должностным лицом во всякое рабочее время.

37. В случае привоза скоропечатных машин, печатных станков и шрифтов из-за границы, таможни сообщают о том непосредственно от себя, смотря по месту назначения сих товаров, местному губернатору или градоначальнику, по принадлежности, с обозначением, в каком количестве и на чье имя адресовано привезенное через таможню.

Отделение третье.

О торговле произведениями печати.

38. Желающий открыть торговлю произведениями печати в магазине или лавке, хотя бы вместе с другим товаром, а равно публичную библиотеку, кабинет для чтения или народную читальню обязан подать о сем местному губернатору или градоначальнику, по принадлежности, заявление, содержащее в себе означение, с какого времени и где именно будет производиться торговля, а равно где будет находиться библиотека или другое подобного рода заведение.

39. Желающий продавать произведения печати не в лавках, а на улицах и площадях, равно как и в разнос, обязан подать о сем заявление местному полицейскому управлению. В заявлении должно быть означено местожительство заявителя, а равно местность, где будет производиться продажа. Заявителю выдается немедленно и бесплатно расписка в приеме от него заявления.

40. В магазинах, лавках, библиотеках и других подобного рода заведениях дозволяется хранение и продажа или выдача в чтение всех произведений печати, изданных в России или за границею, за исключением тех из них, которые внесены в публикуемые Главным Управлением по делам печати списки произведений, запрещенных к обращению по приговору суда, либо на основании статей 29 и 30. Правило это распространяется и на продающих книги на улицах и площадях или в разнос.

© П. С. Зиноватный (публикация, редактура), 2007