О частных учебных заведениях, классах и курсах

Закон

О частных учебных заведениях, классах и курсах
Министерства Народного Просвещения, не пользующихся правами правительственных учебных заведений.

Одобрен Государственною Думою
и Государственным Советом
и Высочайше утвержден 1 июля 1914 года.

Настоящий закон устанавливал единообразные правила для организации альтернативного правительственному частного сектора в распространении научных знаний в России – порядок открытия, содержания и ликвидации учебных заведений различного типа органами местного самоуправления, церковными приходами, частными организациями и отдельными лицами. Внесенный в Госдуму в марте 1910 года министром просвещения профессором А.Н. Шварцем, законопроект находился на рассмотрении представительных учреждений свыше четырех лет.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою написано: « БЫТЬ ПО СЕМУ ».

В Петергофе.
1 Июля 1914 года.

Скрепил: Государственный Секретарь Крыжановский .

I . В изменение, дополнение и отмену подлежащих узаконений установить прилагаемые «правила о частных учебных заведениях, классах и курсах Министерства Народного Просвещения, не пользующихся правами правительственных учебных заведений», распространив действие таковых правил на все частные, разных наименований, учебные заведения, классы и курсы Министерства Народного Просвещения, за включением тех из них, которые управляются на основании правил, составленных согласно Высо­чайше одобренным главным началам (Св. Зак., т. XI, ч. 1, Уст. Уч. Завед., ст. 2679, прим. 1, по Прод. 1912 г.), а также тех из частных учебных заведений, которые имеют своею целью обучение закону веры (медресе, мектебе, хедер и т. п.).

II. Правила, изложенные в статье 1820 (по Прод. 1912 г.), а равно в примечании 2 (по Прод. 1912 г.) к статье 3741 Уставов Ученых Учреждении и Учебных Заведений (Св. Зак., т. XI, ч. 1) – оставить в силе.

III. В действующих узаконениях наименование: «частное учебное заведение первого разряда» заменить наименованием: «среднее частное учебное заведение», а наименования: «частное учебное заведение второго разряда» и «частное учебное заведение третьего разряда» - заменить наименованием: «низшее частное учебное заведение».

IV . Статьи 1049, 1050 (по Прод. 1912 г.) и 1051 Уложения о Наказаниях Уголовных и Исправительных (Св. Зак., т. X V , изд. 1885 г.) изложить следующим образом:

1049. Виновный в открытии или содержании частных учебного или воспитательного заведения, классов или курсов, без установленного законом разрешения или после состоявшегося в законном порядке распоряжения о закрытии таковых, подвергается:

денежному взысканию не свыше двухсот рублей.

Устроенное заведение, классы или курсы закрываются в назначенный для сего судом срок.

1050. Виновный в незакрытии частных учебного или воспитательного заведения, классов или курсов в назначенный, на основании статьи 1049, судебным приговором, срок, подвергается;

денежному взысканию не свыше четырехсот рублей.

1051. Виновный в исполнении обязанностей заведывающего частными учебным или воспитательным заведением, классами или курсами, а также обязанностей преподавателя или воспитателя в сих заведениях, классах или курсах, без соответствующего сви­детельства, либо без требуемого законом согласия подлежащего начальства, а равно и в случае состоявшегося в законном порядке воспрещения исполнять сии обязанности, подвергается:

денежному взысканию не свыше семидесяти пяти рублей, а во второй раз – денежному взысканию не свыше ста пятидесяти рублей.

Тем же взысканиям подлежат содержатели частных учебного или воспитательного заведения, классов или курсов, принявшие в свои заведения, классы или курсы такое лицо для исполнения упомянутых в части первой сей статьи обязанностей.

V . При статье 1051 Уложения о Наказаниях Уголовных и Исправительных (отдать IV настоящего закона) образовать новое примечание следующего содержания:

Примечание. Деньги, взысканные с виновных в преступных деяниях, предусмотренных статьями 1049-1051, поступают в капитал призрения лиц, приобревших право на обучение юношества в частных домах.

VI. Примечание к статье 11 (по Прод. 1912 г.) приложения VI к статье 168, статьи 1052 (по Прод. 1912 г.) и 1052-1 (по Прод. 1912 г.) с примечанием к сей последней статье (по Прод. 1912 г.) Уложения о Наказаниях Уголовных и Исправитель­ных (Св. Зак., т. XV) и отдел XI (по Прод. 1912 г.) приложения к статье 1214 Устава Уголовного Судопроизводства (Св. Зак., т. XVI, ч. I) – отменить.

VII . В изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:

Частные учебные заведения, классы и курсы состоят в заведывании: высшие и средние – попечителя учебного округа, а низшие – директоров и инспекторов народных училищ.

Подписал: Временно исполняющий обязанности Председателя Государственного Совета Иван Голубев .

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою написано: « БЫТЬ ПО СЕМУ ».

В Петергофе.
1 Июля 1914 года.

Скрепил: Государственный Секретарь Крыжановский .

Правила о частных учебных заведениях, классах и курсах Министерства Народного Просвещения, не пользующихся правами правительственных учебных заведений.

1. Земствам, городам, сословиям, приходам, а также частным обществам, товариществам и всякого рода другим частным учреждениям и отдельным мужеского и женского пола лицам в возрасте не моложе двадцати пяти лет, состоящим в русском подданстве, дозволяется учреждать (содержать) учебные заведения, классы и курсы, на основании нижеследующих правил.

2. Учебные заведения, классы и курсы, учрежденные на основании сих правил, именуются частными.

3. Частные учебные заведения, классы и курсы могут быть: общеобразовательные, специальные и профессиональные, причем общеобразовательные могут быть соединяемы с специальными или профессиональными, а классы и курсы могут быть открываемы при учебных заведениях или отдельно.

4. Частные учебные заведения, классы и курсы разделяются на три разряда: 1) низшие, в коих объем преподавания не превышает курса высших начальных училищ или правительственных ремесленных училищ; 2) средние, в коих объем преподавания в общем больше курса низших и не превышает курса гимназий и иных средних правительственных учебных заведений, и 3) высшие, в коих объем преподавания в общем превышает курс гимназий и иных средних правительственных учебных заведений.

Примечание. Частные учебные заведения, классы и курсы, учреждаемые для подготовки учителей и учительниц для школ с курсом низших учебных заведений, причисляются к среднему разряду.

5. Частные учебные заведения, классы и курсы могут быть: 1) отдельные для лиц мужеского или женского пола, либо 2) смешанные, для совместного обучения лиц обоего пола.

Совместное обучение в средних учебных заведениях, классах и курсах допускается с разрешения попечителя учебного округа, а в высших – Министра Народного Просвещения и притом на тех основаниях, которые будут указаны по сему предмету при выдаче разрешения.

6. При частных учебных заведениях, классах и курсах дозволяется устраивать общежития, причем в смешанных учебных заведениях, классах и курсах – не иначе, как с особого в каждом отдельном случае разрешения того должностного лица или учреждения, от коего зависит открытие учебного заведения, классов и курсов (ст. 11).

7. Выбор языка преподавания в частных учебных заведениях, классах и курсах предоставляется учредителям (содержателям), с тем, однако, чтобы: а) русские язык и словесность, а также отечественные история и география преподавались на государственном языке, и б) в учебных заведениях, учреждаемых (содержимых) или воспособляемых (ст. 30) земствами и городами, все общеобразовательные предметы, за исключением Закона Божия инославных исповеданий, вероучений иноверцев, природного языка учащихся, а также иных, кроме русского, новых языков, преподавались на государственном языке.

Примечание. При преподавании русского языка учащимся, не говорящим по-русски, разрешается пользоваться их природным языком (на котором говорят в семье), как подсобным: в средних учебных заведениях – в том классе, который по объему преподавания соответствует первому классу средних правительственных учебных заведений, а в низших учебных заведениях, равно как и в классах и курсах обоих указанных разрядов – в течение первого года учебного курса.

8. Выбор предметов преподавания и прикладных знаний, а также составление учебных программ, предоставляется учредителям (содержателям) частных учебных заведений, классов и курсов, с соблюдением следующих правил:

1) по отношению к учебным заведениям: а) в число предметов, преподаваемых в средних и низших общеобразовательных учебных заведениях, должен входить Закон Божий православного исповедания для учащихся сего исповедания, а также Закон Божий инославных исповеданий и иноверные вероучения – при наличности установленных законом условий, при которых преподавание сих предметов обязательно в соответствующих правительственных учебных заведениях, б) в средних и низших общеобразовательных учебных заведениях, а также в тех специальных и профессиональных, в коих введено преподавание общеобразовательных предметов, преподается русский язык при достаточном числе уроков, и в) в общеобразовательных учебных заведениях: средних и тех из низших, в коих объем преподавания не меньше четвертого года обучения начального училища, преподаются отечественные история и география, а также русская словесность, если преподавание словесности входит вообще в программу учебного заведения;

2) по отношению к частным классам и курсам, за исключением тех из них, которые учреждены для обучения иностранным языкам, рисованию и черчению или профессиональным предметам и знаниям, соответственно применяются правила, изложенные в предыдущем (1) пункте сей статьи.

9. В средних и низших учебных заведениях, классах и курсах по предметам общеобразовательным дозволяется употреблять только те учебные руководства и пособия, которые допущены ученым комитетом Министерства Народного Просвещения или местным попечительским советом и духовным начальством, по принадлежности.

10. Учредителями (содержателями) частного учебного заведения, классов и курсов не могут быть: 1) принадлежащие к монашеским орденам; 2) состоящие на правительственной или общественной службе – без согласия своего духовного начальства и разрешения Министра Внутренних Дел; 3) подвергшиеся по суду за преступные деяния, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебным приговором не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления; 4) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях, означенных в предыдущем (3) пункте; 5) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее; 6) состоящие под опекою; 7) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность которых признана несчастною; 8) исключенные из службы по суду или из духовного ведомства за пороки; 9) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и 10) осужденные по статьям 511-514 (по Прод. 1912), 514-1 (по Прод. 1912), пунктам 2 и 3 статьи 514-2 (по Прод. 1912) и статье 515 Уложения о Наказаниях Уголовных и Исправительных (Св. Зак., т. XV , изд. 1885) в отношении преступных деяний, перечисленными статьями предусмотренных.

11. Высшие частные учебные заведения, классы и курсы открываются с разрешения Министра Народного Просвещения, средние – попечителя учебного округа и низшие – уездного (окружного) ил городского училищного совета.

Примечание. В местностях, в коих училищные советы еще не учреждены, обязанности их, указанные в сих правилах, возлагаются на директоров, а где таковых не имеется – на инспекторов народных училищ.

12. Учредитель частного учебного заведения, классов и курсов, предварительно открытия их, обязан подать прошение подлежащему учреждению или должностному лицу (ст. 11) с приложением:

1) документов, удостоверяющих право учредителя содержать частное учебное заведение, классы и курсы;

2) плана учебных занятий;

3) сведений о том: а) в какой местности (село, город) будет помещаться учебное заведение, классы и курсы, причем в городах, разделенных на части, должна быть указана часть города; б) для лиц какого пола предполагается открыть учебное заведение, классы и курсы; в) будет ли устроено общежитие; г) назначено ли на содержание или устройство учебного заведения, классов и курсов пособие из средств земства, города, сельского общества или другого общественного учреждения, сословия или прихода;

4) обязательства отводить учреждаемому учебному заведению, классам и курсам помещение, безвредное для здоровья учащихся, и обеспечить преподавание в среднем и низшем учебном заведении, классах и курсах главнейшими учебными пособиями, а в высшем учебном заведении и курсах, сверх сего, необходимыми учебно-вспомогательными установлениями (в медицинском, между прочим, клиниками, анатомическим театром и проч.).

Примечание. Учредителю (содержателю) частного учебного заведения, классов и курсов, буде он пожелает, предоставляется прилагать к прошению проект устава подлежащего учебного заведения, классов или курсов, с ходатайством об утверждении такового.

13. Учредитель, подавший прошение с указанными в предыдущей (12) статье приложениями, по истечении двухмесячного для низших и трехмесячного для средних и высших частных учебных заведений, классов и курсов срока со дня подачи прошения, если к этому времени не последует отказа, имеет право открыть учреждаемое им учебное заведение, классы и курсы, сообщив о сем в тот же день подлежащему учебному начальству и местной полиции.

14. При отказе в выдаче разрешения на открытие частного учебного заведения, классов и курсов, за исключением тех случаев, когда ходатайство поступило от частного лица, сообщаются причины, послужившие основанием к отказу. Получивший отказ может в двухмесячный срок принести жалобу на такое распоряжение в установленном в законе порядке.

15. Передача частных учебных заведений, классов и курсов одним учредителем (содержателем) другому (ст. 1), допускается в порядке, установленном для открытия означенных заведений, классов и курсов в статьях 11, 13 и 14, и с соблюдением соответствующих требований статьи 12.

Тот же порядок соблюдается и в случае изменения условий, на которых разрешено содержание частных учебных заведений, классов и курсов.

16. Учредитель (содержатель) частных учебных заведений, классов и курсов избирает заведывающего, преподавателей и прочих служащих и допускает их к исполнению обязанностей, сообщая о сем без промедления и не позже семи дней попечителю учебного округа по отношению к высшим или средним учебным заведениям, классам и курсам и уездному (окружному) или городскому училищному совету – по низшим учебным заведениям, классам и курсам, с приложением удостоверений на право каждого из них исполнять обязанности, к которым они допущены.

17. Заведывающие, преподаватели и воспитатели в частных учебных заведениях, классах и курсах избираются из числа лиц мужеского или женского пола, которые, удовлетворяя требованиям статьи 10, получили образование не ниже требуемого от этих должностных лиц в соответствующих правительственных учебных заведениях.

18. От указанных в предыдущей (17) статье требований по образованию могут быть допускаемы временно отступления с предварительного в каждом отдельном случае разрешения попечителя учебного округа в высших и средних частных учебных заведениях, классах и курсах и уездного (окружного) и городского училищного совета – в низших учебных заведениях, классах и курсах.

Примечание . К занятиям с детьми, обучающимся первоначальной грамоте, с согласия уездного (окружного) или городского училищного совета и инспектора народных училищ, могут быть допускаемы временно и лица домашнего воспитания.

19. Заведывающие частными учебными заведениями, классами и курсами для учащихся христианских исповеданий должны быть избираемы из христиан.

20. В тех частных учебных заведениях, классах и курсах, которые содержатся земствами, городами, сословиями, приходами и частными учреждениями, а также лицами, не удовлетворяющими по своему образованию и вероисповеданию требованиям, установленным для заведыющих в статьях 17 и 19, должны быть назначены особые заведывающие.

21. Учредители (содержатели), а в указанных в предыдущей (20) статье случаях – и заведывающие, наблюдают за точным исполнением сих правил и основанных на них требований учебного начальства. Лица эти отвечают за благоустройство и за все происходящее в содержимых ими или состоящих в их заведывании частных учебных заведениях, классах и курсах.

22. Учредители (содержатели), а в случаях, указанных в статье 20, - заведывающие, обязаны вести списки учащихся, а также представлять, по высшим и средним учебным заведениям, классам и курсам – попечителю учебного округа, а по низшим – уездному (уездному) или городскому училищному совету, годовые ведомости по образцам и в сроки, установленные Министерством Народного Просвещения.

23. Попечители учебных округов лично или через подчиненных им чинов учебного ведомства ежегодно обозревают частные учебные заведения, классы и курсы, из коих низшие, сверх того, обязательно обозреваются директорами и инспекторами начальных училищ и могут быть обозреваемы членами уездного (окружного) или городского училищного совета, по письменному уполномочию сего последнего. При осмотре названными лицами частных учебных заведений, классов и курсов, учредители (содержатели) и служащие в них оказывают полное содействие обозревающим лицам.

24. Наблюдение за преподаванием Закона Божия и вероучений в частных учебных заведениях принадлежит подлежащему духовному начальству.

25. При осмотре частных учебных заведений, классов и курсов обращается особое внимание на учебно-воспитательную часть и, в случае необходимости, делаются устные или письменные указания относительно замеченных недостатков. Если будет усмотрено вредное влияние на учащихся со стороны кого-либо из служащих, то учредитель (содержатель), по требованию попечителя учебного округа или уездного (окружного) или городского училищного совета, обязан заместить названного служащего другим лицом. Требование это подлежит немедленному исполнению, причем учредитель (содержатель) может принести, в месячный срок, жалобу в установленном в законе порядке.

26. В случае обнаружения каких-либо важных беспорядков по учебной, воспитательной ил нравственной части, или неисполнение учредителем (содержателем) сих правил, частные учебные заведения, классы и курсы могут быть закрыты: высшие – по постановлению Министра Народного Просвещения, средние – попечителя учебного округа и низшие – уездного (окружного) или городского училищного совета. В означенном постановлении должны быть указаны причины, послужившие поводом к закрытию. Постановление может быть обжаловано учредителем (содержателем) в установленном законе порядке в месячный срок. Принесение жалобы не приостанавливает приведения постановления в исполнение.

27. Постановление о закрытии частных учебных заведений, классов и курсов немедленно сообщается местной полиции для соответственных распоряжений, с указанием срока и порядка приведения в исполнение означенного постановления. Если постановление это не было обжаловано в установленный срок, или если принесенная на него жалоба оставлена без последствий, то оно объявляется во всеобщее сведение в изданиях Министерства Народного Просвещения.

28. Учредители (содержатели) частных учебных заведений, классов и курсов и служащие в них лица как мужеского, так и женского пола не пользуются за службу в названных заведениях, классах и курсах правами и преимуществами, присвоенными служащим в правительственных учебных заведениях.

29. Учащиеся в частных учебных заведениях, классах и курсах, если желают приобрести права и преимущества, коими пользуются учащиеся в соответствующих правительственных учебных заведениях, подвергаются испытаниям или в подлежащих правительственных учебных заведениях, либо в особых испытательных комитетах, состоящих при управлениях учебных округов, или же в комиссиях, особо образуемых Министерством Народного Просвещения. Испытания по всем предметам, за исключением Закона Божия инославных исповеданий и природного языка учащихся, производятся на русском языке, по программам, установленным для учащихся в правительственных учебных заведениях. При испытаниях этих, без права участия в их производстве, могут присутствовать учредители (содержатели) и заведывающие подлежащими учебными заведениями, классами и курсами, а также лица, преподающие в сих заведениях, классах и курсах тот предмет, из которого производится испытание.

Примечание 1. С разрешения Министра Народного Просвещения указанные в сей (29) статье испытания могут быть производимы в частных средних учебных заведениях преподавателями сих заведений, при участии и под надзором представителя от учебного округа, по правилам, утвержденным Министром Народного Просвещения.

Примечание 2. Частным средним учебным заведениям, которые по постановке преподавания в них будут приближаться к правительственным учебным заведениям, с разрешения Министра Народного Просвещения, может быть присвоено название соответствующего правительственного учебного заведения (частная гимназия, частное реальное училище и т. п.).

Примечание 3. Удостоверения о прослушании курса наук в тех из высших частных учебных заведений, поступление в кои будет обусловлено правилами, утвержденными Министром Народного Просвещения, и которые будут находиться под ближайшим надзором Министерства Народного Просвещения, приравниваются к выпускным университетским свидетельствам, если постановка преподавания в сих учебных заведениях будет признана Министром Народного Просвещения равною университетскою. Лица, представившие свидетельство означенных учебных заведений, подвергаются испытанию по общим для всех университетов правилам испытаний в комиссиях (Св. Зак., т. XI , ч. 1, Уст. Уч. Завед., изд. 1893 г., ст. 480 и 2679, прим. 6, прил.: ст. 7, прим. 1, по Прод. 1912 г.).

30. Земства, города, сельские общества и другие общественные учреждения, а также сословия и приходы имеют право назначать частным учебным заведениям, классам и курсам пособия.

31. Назначение пособий из указанных в предыдущей (30) статье источников высшим частным учебным заведениям и курсам допускается при соблюдении следующих условий: 1) заведующий (заведующая) избирается из лиц, имеющих по полученному ими образованию право на занятие должности профессора в соответственном правительственном высшем учебном заведении, и, по представлению учредителей (содержателей) или совета профессоров учебного заведения или курсов, уполномоченного на это учредителями (содержателями), утверждается Министром Народного Просвещения каждый раз, на срок не более трех лет; 2) профессоры и преподаватели избираются из лиц мужеского или женского пола, имеющих те же права по образованию, как профессоры и преподаватели однородного по преподаваемым наукам правительственного учебного заведения, и если они притом утверждаются в должности Министром Народного Просвещения; 3) заведование хозяйственною частью возлагается на особый комитет, в составе не свыше четырех членов: из учредителя (содержателя) и уполномоченных им лиц, а также представителя от учебного округа.

32. Частные учебные заведения, классы и курсы на основаниях и в пределах, установленных в их уставах, могут от своего имени приобретать права по имуществу, в том числе право собственности и права на недвижимые имения, принимать на себя обязательства, искать и отвечать в суде.

Подписал: Временно исполняющий обязанности Председателя Государственного Совета Иван Голубев .

Собрание узаконений и распоряжений Правительства.
Отдел I. 16.07.1914. № 177. Ст. 2006.

© П. С. Зиноватный (публикация, редактура), 2007