Введение в России всеобщего и обязательного начального обучения

Введение в России всеобщего и обязательного начального обучения

В 1907 году правительство Российской Империи приступило к осуществлению разработанного в предшествующие годы комплексного плана введения в стране всеобщего, обязательного, бесплатного начального обучения. Согласно плану, на органы местного самоуправления (земства, города, волости, сельские общества и поселки) возлагалась обязанность составить школьные сети, финансовые планы их осуществления и открыть необходимое число начальных школ, а государственная казна брала на себя содержание учителей этих школ по всей стране – от Польши до Сибири. По законам 1909 и 1913 г . при Министерстве народного просвещения и Св. Синоде РПЦ были образованы финансируемые из бюджета Империи фонды Школьно-строительный им. Преобразователя России Петра Великого и Церковно-школьный строительный им. Императора Александра III для выдачи местным самоуправлениям безвозвратных пособий и 3-процентных долгосрочных ссуд на постройку и расширение школьных зданий. Хотя главные законопроекты Министерства – о введении всеобщего обучения и о начальных училищах – не были приняты из-за разногласий между Государственной думой и Государственным советом по поводу судьбы церковно-приходских школ (Дума фактически выступила за их ликвидацию), почти все основные положения правительственного плана были утверждены двумя десятками других законов. Правительство также предполагало предоставить земским и городским самоуправлениям право вводить на подведомственной им территории обязательное обучение для всех детей школьного возраста. К началу Первой мировой войны почти все земства представили в Министерство проект школьных сетей и финансовых планов их осуществления. Для устранения последних пробелов в законодательстве о всеобщем обучении министр просвещения П. Игнатьев 27 августа 1916 г . внес в Государственную думу 3 законопроекта – о всеобщем обучении, о введении обязательного обучения и о порядке расходования кредитов на всеобщее обучение, повторявшие все основные положения ранее внесенных министерством проектов. Предполагалось, что реализация этой огромной общенациональной культурно-просветительной, хозяйственной и финансовой программы будет завершено в течение 10 лет. Таким образом, введение всеобщего обучения в нашей стране явилось результатом долгосрочной, хотя и не всегда последовательной, политики государственной власти по воплощению давней идеи распространения просвещения в народе, уходящий корнями к временам Стоглавого собора и разделяемой всеми слоями русского общества. Всеобщее школьное образование сегодня служит важнейшей основой формирования информационного общества. Публикуемые ниже документы развеивают миф о том, что всеобщим обучением Россия обязана большевикам и советской власти.

О введении всеобщего начального обучения в Российской Империи. 20 февраля 1907 г.

Об отпуске 6.900.000 рублей на нужды начального образования. 3 мая 1908 г .

О начальных училищах. 23 марта 1909 г . (извлечение)

О дополнительном отпуске из средств государственного казначейства 10.000.000 рублей на нужды начального образования и о некоторых изменениях в условиях расходования кредитов на нужды начального образования. 7 июля 1913 г . (извлечение)

Об отпуске из государственного казначейства средств на увеличение содержания преподающим в церковно-приходских школах. 28 мая 1916 г .

Законопроект

О введении всеобщего начального обучения в Российской Империи

Внесен Министром народного просвещения П. фон Кауфманом в Государственную думу 20 февраля 1907

I . Утвердить для введения всеобщего начального обучения в Российской Империи следующие основные положения.

1. Всем детям обоего пола должна быть предоставлена возможность, по достижении школьного возраста, пройти полный курс обучения в правильно организованной школе.

2. Забота об открытии достаточного числа училищ, соответственно числу детей школьного возраста, лежит на учреждениях местного самоуправления, при этом расчеты относительно числа необходимых школ делаются применительно к четырем возрастным группам: 8, 9, 10 и 11 лет.

3. Нормальная продолжительность обучения в начальной школе – 4 года.

4. Нормальным числом детей в начальной школе на одного учителя признается – 50.

5. Нормальным районом, который должна обслуживать одна школа, признается местность с трехверстным радиусом.

6. На обязанность учреждений местного самоуправления возлагается в двухгодичный, со дня вступления в законную силу настоящих положений, срок составление школьной сети и плана ее осуществления для достижения всеобщности обучения в данной местности, с указанием предельного для сего срока и ожидаемых из местных источников средств для выполнения школьной сети.

Примечание. В разработке школьной сети участвуют местные органы церковно-школьного управления.

7. Для включения в школьную сеть училище, рассчитанное на четыре возрастные группы, должно удовлетворять следующим требованиям: иметь законоучителя и учителя, обладающего законным правом на преподавание, быть обеспеченным соответствующим школьным и гигиеническим потребностям помещением, учебными книгами и пособиями и доставлять детям бесплатное обучение.

8. Означенные (п. 6) школьная сеть и план ее выполнения представляются местными органами самоуправления установленным порядком в Министерство Народного Просвещения, которое, предварительно утверждения означенных сети и плана, сносится с Министерством Внутренних Дел. В случае одобрения сих планов и сетей, Министерство Народного Просвещения отпускает, в пределах ассигнуемых по смете сего Министерства кредитов, на каждую, входящую в сеть школу, открытую или подлежащую открытию в течение ближайшего учебного года, пособие на минимальное вознаграждение учителей и законоучителей по действительному их числу в означенных школах, считая по 360 р. учителю и 60 р. законоучителю. При этом общий размер пособия училищам в данном районе не должен превышать суммы по расчету 390 р. на 50 детей школьного возраста.

Примечание. Церковно-приходские школы, вошедшие в школьную сеть, как открытые, так и подлежащие открытию в течение ближайшего учебного года, получают пособие от казны на равных основаниях со школами, состоящими в ведомстве Министерства Народного Просвещения, из кредита, ассигнуемого по финансовой смете Святейшего Синода; школы же церковно-приходские, не вошедшие в сеть в тех местностях, для коих она утверждена, могут содержаться лишь на местные средства.

9. Прочие расходы, как по содержанию и устройству помещений для училищ, так и по увеличению оклада учащим, в зависимости от местных условий, устанавливаются учредителями училищ и относятся на местные источники.

10. Получение пособия от Министерства Народного Просвещения не стесняет прав учредителей училищ в деле заведования школой. Местному самоуправлению предоставляется организация и ближайшее заведование начальными школами, под руководством и надзором Министерства Народного Просвещения.

11. Сословным и иным законным организациям и частным лицам, если содержимые ими школы входят в общую школьную сеть, Министерство Народного Просвещения дает пособие, в случае признания в том необходимости, по вышеуказанному расчету (п. 8) на тех же основаниях, как и учреждениям общественного самоуправления.

12. Впредь до получения и утверждения школьных сетей и планов введения всеобщего обучения от местных самоуправлений, Министерство Народного Просвещения распределяет ассигнованный по его смете кредит, по соображению с местными нуждами и требованиями, применительно к изложенным положениям, имея в виду осуществление всеобщего обучения в данной местности.

II . Отпустить на нужды народного образования, в видах введения всеобщего начального обучения в Империи, из средств государственного казначейства по смете Министерства Народного Просвещения 1907 г. пять миллионов пятьсот тысяч рублей.

Об изложенном имею честь представить на благоусмотрение Государственной Думы.

Министр Народного Просвещения П. фон Кауфман.

Россия. Министерство Народного Просвещения. Департамент народного просвещения. Представление в Государственную Думу «О введении всеобщего начального обучения в Российской Империи». СПб., 20.02.1907 г. № 5027

Одобренный Государственным Советом и Государственною Думою и Высочайше утвержденный закон

Об отпуске 6.900.000 рублей на нужды начального образования.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою написано: « БЫТЬ ПО СЕМУ ».

В Царском Селе.
3 Мая 1908 года.
Скрепил: Государственный Секретарь Барон Икскуль .

Отпускать, с 1 Января 1908 года, по шести миллионов девятисот тысяч рублей в год по смете Министерства Народного Просвещения на нужды начального образования, сверх сумм, ассигнуемых на сей предмет в настоящее время, с тем, чтобы расходование этого кредита производилось Министром Народного Просвещения на указанных ниже (ст. 1-6) основаниях.

1. Пособия из кредита в 6.900.000 рублей в год на нужды начального образования предназначаются для местностей, где выяснится особый недостаток в училищах или в средствах на поддержание и дальнейшее расширение начального образования.

2. Размер пособий из означенного в статье 1 кредита в губерниях и областях, в которых не введено положение о земских учреждениях, определяется для одноклассных и двухклассных училищ примечанием к пункту 1 статьи 3424 Уставов Ученых Учреждений и Учебных Заведений ведомства Министерства Народного Просвещения (Свод. Зак., т. XI , ч. 1, по Прод. 1906 г.).

3. Пособия из означенного в статье 1 кредита отпускаются отдельным земским и городским органам самоуправления и сельским обществам на выдачу содержания учащим в начальных училищах, как существующих, так и вновь открываемых, в размере 390 рублей на 50 детей школьного возраста (от 8 до 11 лет), считая жалованье учителю в год не менее 360 рублей и законоучителю (на 100 детей школьного возраста) не менее 60 рублей.

4. Означенные в статье 3 пособия выдаются лишь тем земским и городским органам самоуправления и сельским обществам, которые обяжутся продолжать расходовать освободившиеся вследствие получения казенных пособий суммы на содержание начальных училищ, на строительные надобности, на выдачу дополнительного содержания учащим и на другие нужды начальных училищ.

5. Из означенного в статье 1 кредита в 1908 году обращается на выдачу пособий для единовременных расходов по постройке училищных зданий и оборудованию училищ один миллионн девятьсот тысяч рублей. На эту же надобность обращаются остатки, могущие образоваться от кредита в 5.000.000 рублей, предназначенного в 1908 году на расходы по содержанию училищ, вследствие их открытия не с начала гражданского года.

6. Во всех начальных училищах, получающих пособие из означенного в статье 1 кредита, обучение должно быть бесплатным.

Собрание узаконений. 1908 г. Отдел I . № 73. Ст. 447.

Законопроект

О начальных училищах

Внесен в Государственную думу министром народного просвещения профессором А. Шварцем 23 марта 1909 г .

<…> XII. Предоставить земствам и городам делать постановления о введении обязательного обучения в пределах их ведения, с соблюдением следующих правил:

1. Постановления земств и городов о введении обязательного обучения представляются чрез начальника губернии или области Министру Народного Просвещения, который, по сношении с Министром Внутренних Дел, утверждает или отклоняет таковые.

2. Постановления земств и городов о введении обязательного обучения, утвержденные Министром Народного Просвещения, объявляются во всеобщее сведение и приводятся в исполнение по истечении года со времени объявления.

3. Обязательное обучение бесплатно.

4. Обязательность посещения начальных училищ распространяется на всех детей в возрасте от 8 до 11 лет, живущих в той местности, где вводится обязательное обучение. Отступления на один год (9-12) дозволяются с согласия училищного попечительства и инспекции народных училищ. От обязательного посещения начальных училищ освобождаются дети указанного возраста: а) прошедшие начальное училище; б) обучающиеся дома или в дозволенном правительством училище; в) в случаях болезни или иных особо уважительных причин, - с разрешения попечительства соответственного их месту жительства школьного района и с согласия инспектора училищ. Попечительству и инспектору училищ предоставляется право требовать от родителей свидетельство об образовании, которое дается в школе или дома ребенку, или производить испытания в познаниях его. Уклоняющиеся от этого и не посылающие детей в училище без разрешения попечительства и согласия инспектора подвергаются денежным штрафам. Наложение штрафа и определение размера его не свыше 25 руб. зависит от училищного совета.

5. Учреждение и содержание начальных училищ в числе, необходимом для обучения всех детей в возрасте 8-11 лет, возлагается на земства и города, которые вводят обязательное обучение. На училища, входящие в школьную сеть, отпускается пособие из казны, согласно ст. 59 Положения о начальных училищах.

6. Сведения о времени рождения детей школьного возраста доставляются духовенством соответственного вероисповедания земской или городской управе. В учреждении, коему доставляются указанные сведения, ведутся списки детей школьного возраста.

7. Земства и города, по соглашению с уездным, окружным или городским училищным советом, в развитие указанного в п. п. 2-4, могут давать инструкции училищным попечительствам по осуществлению обязательного обучения.

Об изложенном имею честь представить на благоусмотрение Государственной Думы.

Министр Народного Просвещения А. Шварц.

Директор С. Анцыферов.

Представление министра народного просвещения А. Шварца в Государственную думу «О начальных училищах». № 7154. СПб., 1909. С. 1, 48-52.

Одобренный Государственным Советом и Государственною Думою и Высочайше утвержденный закон

О дополнительном отпуске из средств государственного казначейства 10.000.000 рублей на нужды начального образования и о некоторых изменениях в условиях расходования кредитов на нужды начального образования.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою написано: « БЫТЬ ПО СЕМУ ».

На рейде и яхте «Штандарт».
7 Июля 1913 года.
Скрепил: Государственный Секретарь Крыжановский .

I. Отпускать из средств государственного казначейства, начиная с 1913 года, на постоянные нужды начальных училищ, а также на другие нужды, связанные с введением всеобщего обучения, сверх сумм, ассигнуемых на сей предмет в настоящее время, по десять миллионов рублей в год, с тем, чтобы из этой суммы на последние из указанных нужд расходовалось ежегодно не свыше одного миллиона двухсот десяти тысяч семисот пятидесяти рублей, в том числе: 1) на содержание открываемых Министерством Народного Просвещения с 1 Июля 1913 года пятнадцати учительских семинарий – не свыше 518.951 рубля; 2) на выдачу пособий земствам, городам и сословиям на содержание как существующих, так и открываемых ими учительских семинарий – не свыше 30.000 рублей; 3) на устройство краткосрочных курсов для учащих – не свыше 100.000 рублей; 4) на содержание открываемых с 1 Июля 1913 года постоянных педагогических курсов и на преобразование существующих курсов – не свыше 96.549 рублей; 5) на содержание учреждаемых с 1 Июля 1913 года восьмидесяти должностей инспектора народных училищ и шести должностей делопроизводителя при шести из означенных инспекторов, а также на содержание с того же срока двадцати восьми инспекторов, получавших таковое из местных средств, - не свыше 359.000 рублей; 6) на содержание ремесленных отделений и классов ручного труда – не свыше 100.000 рублей, и 7) на расходы по ведению делопроизводства в указанных в отделе XIII училищных советах, считая по двести пятьдесят рублей на каждый, - не свыше 6.250 рублей.

II. В изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:

Пособия из кредитов на нужды начального образования отпускаются отдельным земским и городским органам самоуправления и сельским обществам на выдачу содержания учащим в начальных училищах, как существующих, так и вновь открываемых в размере четырехсот двадцати рублей на пятьдесят детей школьного возраста (от 8 до 11 лет), считая жалованье учителю в год не менее трехсот шестидесяти рублей и законоучителю не менее шестидесяти рублей. Сверх сего, пособия из означенных кредитов отпускаются отдельным земским и городским органам самоуправления на выдачу содержания запасным учителям (учительницам) начальных училищ в размере трехсот шестидесяти рублей в год каждому, с тем, чтобы число запасных учителей (учительниц), получающих жалованье с пособием от казны, не превышало, в среднем, двух на сто комплектов детей школьного возраста. <… >

IX. Постановить, что Министру Народного Просвещения предоставляется производить из кредита на постоянные нужды начальных училищ (отд. I) расходы: 1) на содержание как существующих, так и открываемых Министерством Народного Просвещения на основании статьи 3424, примечания к пункту 1 сей статьи (по Прод. 1906 г .) и статьи 3425 Свода Уставов Ученых Учреждений и Учебных Заведений ведомства Министерства Народного Просвещения (Св. Зак., т. XI, ч. 1, изд. 1893 г .), а равно приходских по Уставу 1828 года и иных наименований начальных училищ, существующих на основании особых узаконений, как в губерниях, в коих введено Положение о Губернских и Уездных Земских Учреждениях, так и в прочих местностях; при этом размер отпуска на каждый школьный комплект, состоящий не более, чем из пятидесяти учащихся, в одноклассных и в первых классах двухклассных училищ устанавливается не свыше семисот рублей, а размер отпуска на каждый такой же комплект второго класса, открываемого отдельно или вместе с первым классом, устанавливается не свыше одной тысячи двухсот тридцати рублей; дальнейшее сверх сего размера увеличение пособия на содержание означенных комплектов допускается не иначе, как по соглашению Министра Народного Просвещения с Министром Финансов; 2) на содержание вторых классов двухклассных училищ как существующих, так и открываемых земскими и городскими органами самоуправления и сельскими обществами (отдельно или вместе с первыми классами); при этом пособие отпускается в размере пятисот рублей на каждый школьный комплект (п. 1 сего отд.), сверх вознаграждения учащим по расчету четыреста двадцать рублей на каждый комплект; 3) на выдачу прибавок учителям и учительницам (отд. IV), и 4) на увеличение жалованья законоучителям (отд. III ).

X. Постановить, что действие пункта 1 предыдущего (IX) отдела не распространяется на те уезды земских губерний, в которых не введены школьная сеть всеобщего обучения и финансовый план ее осуществления.

XI . Постановить, что, за удовлетворением постоянных нужд начальных училищ, на содержание вторых классов двухклассных училищ (отд. IX п. 2) должна быть расходуема сумма в размере действительной потребности, но не свыше одного миллиона рублей в год, а на выдачу пособий на жалованье запасным учителям (учительницам) (отд. II) – не свыше пятидесяти тысяч рублей в год.

XII. Предоставить Министру Народного Просвещения обращать остатки, могущие образоваться от означенного в отделе I кредита, за удовлетворением указанных в том же отделе нужд: 1) на выдачу пособий на постройку и покупку новых и на расширение существующих зданий начальных училищ ведомства Министерства Народного Просвещения, сообразно с Правилами о выдаче пособий из казны на школьно-строительные надобности начальных училищ ведомства Министерства Народного Просвещения (Св. Зак., т. XI, ч. 1 Уст. Уч. Завед., ст. 3423, прим. 6, прил. II, по Прод. 1909 г .) и с законом 23 Июня 1912 года о некоторых изменениях в законе 22 июня 1909 года об образовании при Министерстве Народного Просвещения школьно-строительного фонда и об установлении правил о выдаче пособий из средств государственного казначейства на школьно-строительные надобности начальных училищ ведомства того же Министерства (Собр. Узак. ст. 1239); 2) на оборудование начальных училищ и ремонт зданий сих училищ, причем на эти две надобности может быть обращено в 1913 году не свыше одного миллиона рублей; 3) на строительные надобности по сметам, утверждаемым местным учебным начальством, и покупку зданий для приходских по Уставу 1828 года училищ и для училищ, учреждаемых Министерством Народного Просвещения (Св. Зак., т. XI, ч. 1, Уст. Уч. Завед., изд. 1893 г ., ст. 3424 и прим. к п. 1 этой статьи, по Прод. 1906 г ., и ст. 3425), с распространением на соответствующий кредит двухлетней продолжительности действия строительных кредитов; 4) на строительные надобности и оборудование учительских семинарий, причем на эти надобности может быть обращено в 1913 году не свыше пятисот тысяч рублей, с распространением на эту часть кредита двухлетней продолжительности действия строительных кредитов; 5) на работы, связанные с выяснением численности населения и детей школьного возраста в местностях, в коих не введено Положение о Губернских и Уездных Земских Учреждениях, и с выработкою для сих местностей школьных сетей, причем на эту надобность может быть обращено в 1913 году не свыше пятидесяти тысяч рублей, и 6) на окончание счетных, контрольных и редакционных работ по составлению таблиц и текста «Обзора начальных школ в Империи по данным переписи 18 Января 1911 года», на печатание и издание упомянутого обзора в количестве 5.000 экземпляров, причем на эту надобность может быть обращено не свыше тридцати тысяч рублей. <… >

Подписал: Председатель Государственного Совета М. Акимов .

Собрание узаконений. Отдел I . 1913 г. № 164. Ст. 1531.

Одобренный Государственным Советом и Государственною Думою и Высочайше утвержденный закон

Об отпуске из государственного казначейства средств на увеличение содержания преподающим в церковно-приходских школах.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою написано: « БЫТЬ ПО СЕМУ ».

В Царской Ставке.
28 Мая 1916 года.
Скрепил: Государственный Секретарь Крыжановский .

I . Довести, начиная с 1916 года, оклад содержания законоучителей церковно-приходских школ губерний Тобольской и Томской, областей и губерний Средней Азии и Кавказа и уездов Архангельского, Онежского, Холмогорского, Пинежского и Шенкурского, Архангельской губернии, до шестидесяти рублей в год каждому.

II . Отпускать из средств государственного казначейства, начиная с 1916 года, в дополнение к отпускаемым ныне средствам по двести пятьдесят пять тысяч двадцать четыре рубля в год на увеличение содержания учащим и законоучителям в церковно-приходских школах Сибири, Средней Азии, Кавказа и Архангельской губернии.

III . Отпускать из средств государственного казначейства, начиная с 1916 года, в дополнение к отпускаемым ныне средствам по семьсот сорок шесть тысяч двести пятьдесят девять рублей в год на увеличение содержания учащим и законоучителям в церковно-приходских школах, вошедших в школьные сети тех уездов и городов Европейской России, в коих Министерство Народного Просвещения приступило и приступит к введению всеобщего начального обучения.

IV. Установить следующие условия расходования означенных в отделах II и III кредитов:

1. Отпуск пособия производится, по расчету четырехсот двадцати рублей на каждый школьный комплект (в том числе 60 рублей законоучителю и 360 рублей учащему), в тех только уездах, где получаемое от казны преподающими жалованье в начальных училищах Министерства Народного Просвещения доведено до указанных размеров.

2. Правом на пособие пользуются те церковно-приходские школы, в которых: 1) учащие имеют общеобразовательный или учительский ценз, дающий право преподавания в начальных училищах; 2) программы преподавания остаются не ниже существующих ныне программ церковно-приходских школ; 3) начало и конец занятий соответствуют срокам, установленным для начальных училищ ведомства Министерства Народного Просвещения в той же местности; 4) учащие имеют квартиру в школьном помещении или получают квартирные деньги из местных средств или сумм, отпускаемых ведомством Православного Исповедания, и 5) от ведомства Православного Исповедания или из местных источников отпускаются средства на хозяйственное содержание школы.

3. С увеличением за счет государственного казначейства содержания преподающим в церковно-приходских школах, размер получаемого от казны содержания не должен превышать указанных в отделе I и статье 1 сего ( IV ) отдела размеров.

4. При увеличении содержания преподающим в церковно-приходских школах, надбавка до определенных в отделе I и статье 1 сего ( IV ) отдела размеров делается к тому окладу, который выдается преподающим из средств государственного казначейства.

5. Суммы, освобождающиеся из местных средств вследствие отнесения расходов на увеличение содержания преподающим на счет государственного казначейства, должны быть употребляемы на содержание и нужды церковно-приходских школ данного уезда или города.

Примечание. К сметам Святейшего Синода должны быть прилагаемы сведения о размерах местных средств, обращаемых на содержание школ, о предметах расходования этих средств и об источниках и размерах средств, употребляемых на хозяйственные расходы.

6. В церковно-приходских школах, получающих пособие из означенного в отделах II и III кредитов, обучение должно быть бесплатным.

V. Предоставить Святейшему Синоду обратить в 1916 году из означенного в отделах II и III кредитов на единовременные расходы по постройке и ремонту школьных зданий суммы, могущие освободиться вследствие назначения содержания преподающим в церковно-приходских школах не с 1 Января 1916 года, с распространением на эти суммы двухлетней продолжительности строительных кредитов.

VI. Остатки от сумм, отпускаемых на увеличение содержания преподающим в церковно-приходских школах (отд. II и III ), обращать в ресурсы государственного казначейства.

Подписал: Председатель Государственного Совета Куломзин .

Собрание узаконений. Отдел I . 1916 г. № 154. Ст. 1254.

© П. С. Зиноватный (публикация, редактура), 2008