Юридическая консультация

Архив вопросов и ответов: 2010 г., 2009 г., 2008 г.

Вы можете задать юристу свои вопросы о правовом регулировании деятельности городских и районных СМИ, о правовом регулировании информационного обеспечения и информационной политики муниципальных образований.
Пишите на адрес электронной почты analitika@frip.ru

Рубрику ведет Панасюк Алексей Михайлович, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации по вопросам местного самоуправления.

Рекомендуем ознакомиться – Алексей Панасюк: Cравнительный анализ особенностей статуса
юридических лиц, наиболее характерных для местных средств массовой информации

6 декабря 2011 года

Здравствуйте, Алексей Михайлович!

Редакция телерадиовещания нашего посёлка по уставу является МУ.
При этом основным видом деятельности и источником его доходов являются услуги кабельного телевидения (абонентская плата). За последнии 10 лет из местного бюджета средства на наше содержание, в том числе и местное СМИ не выделялись. 

Просим Вас ответить на вопрос: как реорганизовать наше МУ либо в МУП либо в другую коммерческую организацию?

С уважением,
Гадалова Елена Александровна,
главный редактор МУ "Редакция телерадиовещания при администрации п. Ставрово",
Владимирская область, Собинский район, поселок Ставрово.

Уважаемая Елена Александровна!!

Переход из организационно-правовой формы учреждения в форму унитарного предприятия сути дела не изменит. Об этом я достаточно подробно писал, отвечая на вопрос коллег из Колывани Новосибирской области (см. материал от 6 сентября 2011 года) и из Будённовска Ставропольского края (см. материал от 14 октября 2011 года).

Особого смысла в подобной реорганизации я не вижу.
Создание коммерческой (ЗАО, ОАО, ООО) или некоммерческой организации (например, АНО или фонд) – другое дело.

Но и тут все будет зависеть от воли вашего учредителя.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Я хочу дополнить вопрос Л.В. Чирковой ("Камышловские известия") разъяснением, для чего нужно и возможно ли признать СМИ в форме АНО социально-ориентированным предприятием.
Статья 31.1 Закона "О некоммерческих организациях" предусматривает поддержку социально ориентированным предприятиям, которая может быть в виде предоставления муниципального имущества на долгосрочный срок или на льготных условиях  аренды.

В нашем случае встал вопрос с помещением, которое в настоящее время занимает редакция. Если мы будем платить аренду как обычная некоммерческая организация, то получается по существующим тарифам сумма довольно внушительная – без малого полтора миллиона в год (редакция "АИ" – предприятие не маленькое, штат 28 человек, поэтому занимаемая площадь тоже не малая – около 400 кв.м.).

Муниципалитет отдавать его нам безвозмездно не хочет, да и понимая, что помещение в центре города привлекает многих, мы и не претендуем. А признав нас социально-ориентированным предприятием власти могут законно  оставить редакцию в данном помещении на праве оперативного управления на долгосрочных срок, или же на условиях льготной арендной платы.

Но у меня пока не получается убедить администрацию, что мы можем быть признаны социально-ориентированными. В Уставе АНО мы вместе с юристом прописали виды деятельности, позволяющими это признать, в адрес главы отправлены доводы для признания, но решение вопроса стоит на месте.

Подскажите, пожалуйста, на какие еще правовые документы можно сослаться, чтобы убедить власть? Все дело в том, что в городе больше такого помещения, где бы разместилась вся редакция, нет.

С уважением,
Вострикова Светлана Григорьевна,
редактор МУ "Редакция газеты "Алапаевская искра",
Свердловская область

Уважаемая Светлана Григорьевна!

Действительно, предоставление помещения на льготных условиях может быть одним из вариантов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Однако важно заметить, что и сама поддержка как таковая, и выбор ее формы полностью остается на усмотрение органов местного самоуправления. Как Вы пишете, отдавать вам 400 кв.м муниципалитет не хочет. Есть ли у Вас гарантия, что подобное желание возникнет после признания АНО социально ориентированной организацией? Уверен, что нет.
Для перехода в АНО, на мой взгляд, нужен четкий бизнес-план, расчет окупаемости проекта. В отличие от АНО то же автономное учреждение может быть просто наделено заветным помещением на праве оперативного управления. Надеюсь, сейчас-то, будучи муниципальным учреждением, редакция за это помещение аренду не платит?

Теперь несколько слов о приложенном Вами письме.

Во-первых, переход из учреждения в автономную некоммерческую организацию не обусловлен требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

Во-вторых, бесплатная публикация больших объемов заказной информации от организаций, не являющихся вашими учредителями, это ваша добрая воля. Если же речь идет не о заказе, а об информационных поводах, то это тем более не повод для сочувствия.

В-третьих, став автономной некоммерческой организацией, редакция тут же утратит право оказывать услуги своим учредителям по льготным ценам. Это прямо следует из пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В силу наличия упомянутой нормы я бы рекомендовал специально закрепить в уставе АНО, что организация создается в первую очередь, для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Юридически чище будет, если муниципалитет вместо получения (приобретения) некоей печатной площади (кв.см) по гражданско-правовому договору (возмездному или безвозмездному) станет направлять вам информацию для опубликования в рамках осуществления вашей уставной деятельности. Финансирование же будет проходит как субсидия в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С уважением
А.М. Панасюк

28 ноября 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

В соответствии с уставом муниципального образования учредителем печатного издания может быть районный Совет депутатов и администрация муниципалитета, однако данное право реализовано только районным Советом депутатов.

Может ли Совет депутатов единолично быть учредителем муниципального (автономного, бюджетного или др.) учреждения, как юридического лица, для изготовления печатного издания?

Федеральный Закон №131-ФЗ говорит о том, что органы местного самоуправления могут создавать учреждения, а законодательство о некоммерческих, коммерческих организациях только об исполнительном органе – администрации муниципалитета.

Заранее спасибо!

С уважением,
Ясюк Игорь Николаевич,
консультант-юрист районного Совета депутатов муниципального образования
"Балтийский муниципальный район" Калининградской области

Уважаемый Игорь Николаевич!

Действительно, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) предусматривает право каждого из имеющихся в муниципальном образовании органов местного самоуправления один раз выступить учредителем печатного средства массовой информации (пункт 7 части 1 статьи 17). Именно эта норма Федерального закона нашла свое развитие в уставе района. При этом под учреждением средства массовой информации следует понимать создание именно СМИ (по Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации»), а не юридического лица.

В отношении создания юридических лиц следует учитывать, что их учредителем выступают не органы местного самоуправления, а сами муниципальные образования. Органы же местного самоуправления лишь выполняют функции учредителя. Из буквального смысла нормы части 4 статьи 51 следует, что в муниципальном образовании может быть несколько органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений и предприятий. Именно органов местного самоуправления – это важно!

Частью 3 статьи 40 устава Балтийского муниципального района установлено, что «учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального района выступает администрация муниципального района или уполномоченный ею орган». В отношении местной администрации все в порядке, сомнений в ее правах не возникает, а вот передоверить это свое право иным органам, например, органам местной администрации, она не сможет. Дело в том, что органы местной администрации являются ее отраслевыми (функциональными) и (или) территориальными подразделениями, а не самостоятельными органами местного самоуправления. А раз так, то в силу необходимости соблюдения прямого предписания уже упомянутой части 4 статьи 51 Федерального закона, правом выполнять функции и полномочия учредителя в отношении предприятий и учреждений подобные органы не обладают. Получается, что положения статьи 40 устава района в этой части не соответствуют Федеральному закону.

Полномочия иных органов местного самоуправления по осуществлению функций учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений также должны быть закреплены в уставе муниципального образования.

С уважением
А.М. Панасюк

1 ноября 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Многие муниципальные газеты сегодня находятся в стадии реорганизации, выбора организационно-правовой формы. Во время обсуждения проблемы у нас с коллегами возникли некоторые вопросы. Не могли бы вы на них ответить?

1. Может ли представительный орган власти на основании ст. 31 ФЗ "О некоммерческих организациях" признать редакцию, зарегистрированную в форме АНО, социально ориентированной некоммерческой организацией?

2. Учредителями скольких СМИ могут быть органы исполнительной и представительной власи? У Думы – "своя" газета, у администрации – "своя"... Это нормально?

С уважением,
Людмила Чиркова,
редактор газеты "Камышловские известия",
Свердловская область

Уважаемая Людмила!

Признание редакции в форме АНО социально ориентированной некоммерческой организацией представляется мне возможным. Однако о распространенности подобной практики мне пока ничего не известно. Не вполне, к тому же, понимаю пользу от подобного признания.

Что касается количества СМИ, то из пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует простое правило: один орган местного самоуправления – одно средство массовой информации. Как правило, в муниципальном образовании есть представительный орган и местная администрация. Каждый из этих органов может выступить учредителем одного СМИ. Это может быть две газеты или одна, учрежденная указанными органами совместно.

Если в муниципальном образовании есть еще какие-либо органы местного самоуправления (например, контрольный), то и он получает право выступить учредителем.

На мой взгляд, вопрос о количестве учреждаемых и, следовательно, финансируемых СМИ должен обсуждаться и решаться представительным органом муниципального образования при принятии местного бюджета. Одного издания, как правило, вполне достаточно, особенно если учесть, что официальными публикаторами федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания на всю страну являются только два средства массовой информации.

С уважением
А.М. Панасюк

Добрый день!

Очень надеюсь получить ответ на свой вопрос.

Я возглавляю районное ТВ, точнее МУ-ТК "Михайлов ТВ" в Рязанской области.
Мы – Муниципальное Учреждение. В связи с ликвидацией таковых (ФЗ № 83) мы должны изменить тип учреждения и соответственно устав.
Кем нам быть: БУ, АУ или казённым? И как в дальнейшем должны складывать наши взаимоотношения с учредителем? И, самое важное: после внесённых изменений в устав можем ли мы сохранить название, чтобы не создавать дополнительные хлопоты по переоформлению лицензии и т. д.? А изменения? их можно внести в существующий устав или полностью его менять? Как он выглядит?

С уважением и надеждой на скорый ответ,
Наталья Бастракова

Уважаемая Наталья!

Исчезновение из законодательства «просто» муниципальных учреждений (учреждений без указания типа) с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не связано, поскольку произошло много раньше – почти пять лет назад. Об этом я подробно рассказал, отвечая на вопрос коллег из Нижней Салды Свердловской области.

«Кем вам быть» – решать учредителю. От этого во многом будут зависеть и ваши взаимоотношения (об этом также есть в ответе на вопрос свердловчан и во многих других). Кстати, к компетенции учредителя (учредителей) СМИ относится и смена названия или его сохранение. Однако закон смены названия не требует.

Де-факто Михайлов-ТВ уже является муниципальным бюджетным учреждением. Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 12. января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен нормой о том, что устав бюджетного учреждения, в числе прочего, должен содержать указание на тип учреждения. Это требование должно быть реализовано и в уставе Вашего учреждения.

Вносить ли изменения в существующий устав или полностью его менять – вопрос юридико-технического порядка. Ответ на него зависит от масштабности необходимых правок. Если они ограничиваются только типом учреждения, то полностью менять устав, на мой взгляд, смысла нет.

С уважением
А.М. Панасюк

14 октября 2011 года

Добрый день, Алексей Михайлович!

Изучив Ваши ответы по поводу правомерности учреждения муниципальным образованием телевидения, хотелось бы узнать следующее.

Являясь в настоящее время муниципальным унитарным предприятием, в состав которого входит и телевидение, и радио, мы серьёзно опасаемся за наше будущее. Как мы правильно поняли, наиболее выгодная для нас форма существования – это Автономная некоммерческая организация. Однако, мы опасаемся, что могут возникнуть проблемы с бюджетным финансированием учреждения. И кто в этом случае будет выступать в качестве учредителя?

Кроме этого, у нас в крае есть прецендент реорганизации муниципального телевидения в краевое (из МУП – в ГУП) и теперь возникают все предпосылки к тому, что мы будем ликвидированы или реорганизованы и станем (в лучшем случае) лишь филиалом этого ГУПа.

Подскажите, можем ли мы этого избежать и сохранить за собой финансирование из местного бюджета, при этом сменить учредителя и какая форма собственности наиболее выгодна в этом случае для нас?

С уважением,
Горбатенко Владимир Николаевич,
директор МУП г. Будённовска «Информ-центр»,
Ставропольский край

Уважаемый Владимир Николаевич!

Во-первых, унитарным предприятиям ничего не угрожает, требований об их ликвидации или реорганизации законодательство не содержит.

Во-вторых, законодательство не предусматривает права органов местного самоуправления выступать учредителем иных СМИ, кроме печатных. И абсолютно не важно, будет это унитарное предприятие или что-то еще.

В-третьих, прямое бюджетное финансирование возможно только в отношении учреждений (казенных, бюджетных или автономных) или же в том случае, когда СМИ действует вовсе без образования юридического лица, например, являясь структурным подразделением местной администрации.

Ни автономная некоммерческая организация, ни унитарное предприятие на прямое бюджетное финансирование рассчитывать не могут. С ними может быть заключен муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также и АНО, и МУП могут быть получателем субсидии в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а автономная некоммерческая организация – еще и в порядке части 2 статьи 78.1 Кодекса. Обычно такие субсидии имеют форму грантов. Имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, является еще одной формой поддержки учредителем (муниципальным образованием) организаций данного вида.

В-четвертых, на решение о передаче муниципального унитарного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации Вы повлиять правовыми способами не сможете, ваше мнение по данному вопросу запрашиваться не будет – решение будет принято вашим нынешним учредителем самостоятельно. Если такое произойдет, и вы станете филиалом краевого ГУПа, то особого желания финансировать вас из местного бюджета у органов местного самоуправления г. Будённовска не будет. Впрочем, признаюсь, что Ваша идея о смене учредителя при сохранении финансирования так и осталась для меня загадкой. Кого Вы хотите сменить: учредителя юридического лица или СМИ? Как вас сейчас учредитель финансирует?

Наконец, унитарное предприятие по своей сути – коммерческая организация. И должно не получать финансирование из местного бюджета, а наоборот отдавать часть заработанных денег в бюджет. Это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». И выгоду (не знаю, как Вы ее понимаете) следует искать не для вас (предприятия, коллектива, руководителя), а для вашего учредителя – муниципального образования и его жителей (не органов местного самоуправления).

С уважением
А.М. Панасюк

3 октября 2011 года

Алексей Михайлович, добрый день!

Изучили в «Юридической консультации ФРИП» все вопросы-ответы на тему смены статуса для редакции в форме МУ.

Но нас волнует еще один вопрос.

В свете нового законодательства, что необходимо делать МУ, решившему быть или, вернее, остаться в статусе бюджетного учреждения?

Наша редакция финансируется из бюджета на 30% – это зарплата основного персонала. Предоставляем в администрацию штатное расписание и смету на зарплату и каждый месяц в установленные сроки получаем деньги.

Остальные расходы на содержание имущества, типографские расходы, затраты на увеличенный объем нормативки, уплату налогов – несем сами.

Администрация, как и прежде, обязана будет финансировать наше учреждение, или и тут включается процедура конкурса?

Спасибо за всегда своевременную помощь
Татьяна Барабанова,
гл. редактор МУ "Пресс-центр "Городской вестник",
г. Нижняя Салда, Свердловская область.

Уважаемая Татьяна!

Ситуация, в которой находится Ваше учреждение, имеет давнюю историю.

Если Вы внимательно перечитаете Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», то обнаружите, что в нем нет ни слова о судьбе «просто» учреждений (без указания типа), вроде Вашего. Говорится только о бюджетных и автономных учреждениях, а также о возможности создания учреждений казенных. В других законах, действовавших до принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, «просто» учреждений тоже нет.

Учреждения без указания типа исчезли из законодательства почти пять лет назад – с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений». Именно этим законом была изменена редакция статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 2 которой появилась запись о том, что «государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением». До этого разделения учреждений по типам российское гражданское законодательство не знало.

Причин, по которым учреждения без указания типа продолжали существовать столь длительное время, на мой взгляд, две.

Первая заключается в том, что действующий с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации изначально оперировал понятием «бюджетное учреждение». Поскольку на момент принятия Кодекса учреждения по типам не разделялись, рискну предположить, что это понятие было введено, чтобы отличить государственные и муниципальные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета, от учреждений частных, финансируемых их частным же собственником.

Семь лет в разных отраслях право благополучно сосуществовало «двуязычие»: учреждения, именуемые в хозяйственном обороте просто учреждениями (государственными или муниципальными), в бюджетном процессе именовались бюджетными учреждениями.

В результате, когда 8 января 2007 года бюджетные учреждения возникли в гражданском праве, для бюджетного процесса и финансовых органов (практика показывает, что именно они оказываются наиболее чуткими к изменению буквы закона) ничего не изменилось. Никаких препятствий для финансирования учреждений, тип которых не был указан в учредительных документах, не возникло, ведь они и так уже считались финансистами бюджетными.

Вторая причина состоит в том, что Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 175-ФЗ, вводя в Гражданском кодексе Российской Федерации деление государственных и муниципальных учреждений по типам, попросту не содержал прямого требования о приведении учредительных документов учреждений в соответствие с новыми правовыми реалиями.

Согласно действовавшей и тогда норме пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12. января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации и ряд других вопросов. Требования указывать тип учреждения закон не устанавливал.

Все это сделало возможной ситуацию, когда подавляющее большинство средств массовой информации (почти 70 %, по данным ФРИП), действующих в форме муниципального учреждения, не имеют в своих учредительных документах указания на тип учреждения. Несколько лучше ситуация со СМИ – государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – среди них «просто» учреждения составляют одну треть.

В целях приведения уставных документов государственных и муниципальных учреждений к единообразию Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ вышеупомянутый пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 12. января 1996 года № 7-ФЗ был дополнен нормой о том, что устав бюджетного учреждения, в числе прочего, должен содержать указание на тип учреждения. Определенная дефектность новой нормы заключается в том, что как и в ноябре 2006 года не были установлены ни обязанность привести уставы учреждение в соответствие с новыми правилами, ни конкретный срок для этого.

Следует признать, что отсутствие типа учреждения в уставе не должно повлиять на финансирование конкретных учреждений. Если исходить из этого, для существования в статусе бюджетного учреждения вам можно вовсе ничего не делать. Но нарушение закона – есть нарушение закона, и оно, по общему правилу, должно быть устранено в возможно короткий срок.

Теперь несколько слов про финансирование.

Взаимоотношения бюджетного учреждения с учредителем должны строиться на основе муниципального задания, средства за выполнение которого бюджетным учреждением перечисляются в виде субсидий из соответствующего бюджета (в Вашем случае – местного бюджета). При этом задание, помимо решения уставных задач (например, опубликование муниципальных правовых актов, иной официальной информации), должно учитывать и расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Из Вашего вопроса можно сделать вывод, что задание в Вашем случае недофинансируется.

О том, как примерно должно рассчитываться муниципальное задание я писал в ответе на вопрос коллег из г. Сосенский Козельского района Калужской области. Важно заметить, что ни о каком конкурсе при выполнении и финансировании муниципального задания речи быть не может.

С уважением
А.М. Панасюк

6 сентября 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Учредителем нашей телекомпании выступает администрация Колыванского район, но это противоречит 131 закону. У района по закону нет таких полномочий т.к. наш район высоко дотационный. Может ли администрация района выступать учредителем автономного учреждения если его деятельность также будет связана с телевидением.

Курносова Татьяна Егоровна,
и.о. директора РМБУ СМИ "Колывань"
р.п.Колывань, Новосибирская обл.

Уважаемая Татьяна Егоровна!

Особенности существования муниципального телевидения я уже несколько раз разбирал, отвечая в прошлом году на вопросы из Тюмени и Нижнего Тагила (Вы их можете перечитать в архиве Юридической консультации), а также в этом году – на вопрос, поступивший из Волгоградской области.

Ранее сказанное повторять не стану, и потому остановлюсь только на двух моментах.

Во-первых, Вы совершенно правильно обратили внимание на ограничения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части права органов местного самоуправления учреждать средства массовой информации. Действительно, Федеральный закон (пункт 7 части 1 статьи 17) предусматривает учреждение только печатного СМИ.

Однако право учреждать СМИ никак не связано со степенью дотационности Вашего муниципального образования. Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (которую Вы читали или о которой Вам говорили) в данном случае не виляет на объем полномочий органов местного самоуправления, поскольку законодательство (и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, и Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации») содержит прямое предписание относительно вида учреждаемого СМИ. Получается, что даже в случае резкого роста бюджетной обеспеченности Колыванского района его органы местного самоуправления права выступить учредителем телевидения не приобретут.

Второй момент связан с тем, что описанное выше ограничение на учреждение иных СМИ, кроме печатных, распространяется не только на органы местного самоуправления, но и на созданные этими органами учреждения и предприятия.

Дело в том, что учреждение (не важно – казенное, бюджетное или автономное) является юридическим лицом специальной правоспособности, т.е. имеющим право действовать лишь в строго ограниченной сфере (специально указанной). Этим данная категория организаций отличается от юридических лиц общей правоспособности (например, обществ, товариществ), которые, по общему правилу, могут заниматься любыми незапрещенными видами деятельности.

Ограничение правоспособности муниципальных предприятий и учреждений содержится в части 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, указывающей на возможность создания учреждения только в случае его (учреждения) необходимости для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Поскольку создание телевидения к полномочиям органов местного самоуправления не относится, создавать учреждение (в том числе, и автономное) в данной сфере, строго говоря, нельзя. Кстати, данный запрет должен быть воспроизведен и в учредительных документах юридического лица.

В качестве небольшого утешения могу сказать, что муниципальные телестудии по стране продолжают существовать, повальной их ликвидации не наблюдается. При этом муниципальные финансисты успешно изыскивают способы их экономической поддержки. Плохо или хорошо, но так сложилась практика, и это проявление правового нигилизма, с которым призывал бороться Президент Российской Федерации, может оказаться Вам полезным.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

У нас в городском округе создалась такая ситуация: в Совете депутатов есть две группы депутатов, одна группа состоит из сотрудников муниципальных организаций и близких к Главе округа людей – 8 чел. Другая группа независимые депутаты, в основном работники РАН, – 5 чел.

Независимые депутаты, к которым и я отношусь, не имеют возможности публиковать и доносить свою точку зрения в «Черноголовской газете», даже на возмездной основе.

С этой газетой тоже запутанная история.

Сейчас это печатное СМИ, которое имеет в выходных данных двух учредителей: Государственное учреждение Московской области "Черноголовское информационное агентство Московской области" и Администрация муниципального образования "Городской округ Черноголовка".

Ранее это был МУП «Черноголовская газета», который по представлению Администрации был решением Совета депутатов в сентябре 2006 г. передан в Московскую область.

Странно, оказалось, что осталась учредителем этой газеты. Вместе с тем и МУП «Черноголовская газета», также юридически существует, хотя в бюджете муниципального образования с 2006 г. этой организации нет.

Администрация, используя свое право учредителя, инициирует печать статей по дискредитации «не карманных депутатов».

В бюджете муниципального образования «Черноголовской газеты» нет, но Администрация печатает там много платной информации, и, разумеется, никакого конкурса (94-ФЗ) не проводится.

Все наши предложения по учреждению собственного СМИ Совета депутатов, или совместного с Администрацией блокируются другими депутатами.

Было бы желательно понять, правомерно ли существование такого СМИ с двумя учредителями – бюджетными учреждениями, финансируемых из разных уровней бюджета.

С уважением,
Ефимов Сергей Павлович,
депутат Совета депутатов городского округа Черноголовка Московской области.
тел. +79067319553
г. Черноголовка Московской области, Институтский проспект 8, Совет депутатов

Уважаемый Сергей Павлович!

Множественность учредителей средства массовой информации – явление вполне законное и весьма часто встречающееся. Это одна из особенностей функционирования средств массовой информации. В ряде случаев такая множественность возможна не только в самом средстве массовой информации как таковом (в свидетельстве о регистрации СМИ), но и в юридическом лице, оформляющем хозяйственную сторону редакционной деятельности. И нередко эти два «комплекта» учредителей не совпадают. Целесообразность подобных конструкций должна оцениваться в каждом конкретном случае индивидуально самими учредителями – для претензий третьих лиц это не повод. Софинансирование как организаций, так и отдельных мероприятий (объектов, проектов) из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации также предусмотрено законодательством и очень распространено.

Соблюдение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требует специальной проверки, а при наличии оснований – и реагирования со стороны компетентного государственного органа, коим является Федеральная антимонопольная служба. Вместе с тем следует учитывать, что не всякое расходование средств местного бюджета требует проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Несколько упрощая, можно сказать, что подобные процедуры обязательны в случае заключения муниципальных контрактов (т.е. гражданско-правовых договоров между муниципальным образованием и хозяйствующими субъектами). Вместе с тем в законе имеется и обширный перечень исключений, не только по обстоятельствам совершения сделок, но даже по их цене. Кроме того средства местного бюджета могут перечисляться вовсе без контракта. Примером может служить финансирование собственного учреждения (к сожалению, Вы не указали, в какой организационно-правовой форме действует «Черноголовская газета»), а также субсидирование различных организаций в порядке, предусмотренном статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учреждение собственного печатного средства массовой информации советом депутатов г. Черноголовки является законным, а вот участие в нем местной администрации – нет, поскольку она свое право выступить учредителем СМИ уже использовала.

Что касается редакционной политики, то Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (статья 18) запрещает учредителю вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом, уставом редакции и договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Однако я вполне отдаю себе отчет, что вряд ли упоминаемые Вами факты инициирования статей находят свое формальное закрепление в каких-либо документах, а тем более в муниципальных правовых актах. В такой ситуации юридический путь воздействия на содержание газеты (жалобы прокурору, заявления в суд и т.п.), скорее всего, окажется тупиковым . Может оказаться более эффективным отказаться от попыток выступить на страницах именно «Черноголовской газеты» (заметьте – не снизить градус Вашей принципиальности в отстаивании интересов жителей!) и довести свою точку зрения до избирателей иным способом. В Московском регионе достаточно изданий, включая федеральные, есть телевидение, радио, Интернет, наконец, – везде соответствующий информационный повод окажется востребованным.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Наша редакция существует в виде муниципального учреждения. Учредитель – администрация района. Собственные доходы составляют чуть более 30 процентов нашего бюджета. С автономкой ничего не выходит, подскажите, как можно сохранить телевидение в качестве бюджетного учреждения.

С уважением,
Панчишкин Николай Анатольевич,
главный редактор МУ "Редакция телепрограммы "Суровикинский вестник",
г. Суровикино, Волгоградская область

Уважаемый Николай Анатольевич!

Вопросы функционирования муниципальных электронных СМИ я достаточно подробно разбирал в прошлом году, отвечая на вопросы из Тюмени и Нижнего Тагила (Вы их можете перечитать в архиве Юридической консультации).

Не повторяя прошлогодние аргументы, замечу, что сохранить телевидение можно лишь, мягко говоря, закрывая глаза на некоторые нормы законодательства и толкуя их в свою пользу.

Закон не позволяет органам местного самоуправления или муниципальным организациям выступать учредителями иных СМИ, кроме печатных. В то же время и выходить из числа учредителей или ликвидировать электронное СМИ законодательство также не требует. При этом возможности по субсидированию деятельности подобных СМИ (да и любых других предприятии) в Бюджетном кодексе Российской Федерации достаточно широки – было бы желание у местных депутатов. В принципе, можно даже муниципальное задание попробовать сформировать, например, на обнародование официальной информации, обеспечение решения вопросов местного значения в сфере культуры, работы с молодежью или любых других.

Сохранению существующих муниципальных теле- и радиостудий способствует и неагрессивное отношение к ним органов прокуратуры.

К сожалению, из Вашего вопроса не вполне понятно, что Вы понимаете по «автономкой». Если автономное учреждение, то на них все вышесказанное распространяется в полном объеме, никаких преимуществ (по сравнению с бюджетными или казенными) в части создания электронных СМИ законодательство для автономных учреждений не предусматривает. Если имелась в виду автономная некоммерческая организация, то здесь, на первый взгляд, ситуация была бы проще, но не на много. Сама автономная некоммерческая организация могла бы выступить учредителем телевидения. Однако трудности с получением бюджетных средств остались бы прежними – я имею в виду необходимость увязывания расходов местного бюджета с вопросами местного значения и полномочиями органов местного самоуправления.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Я возглавляю небольшую (5 человек штата) городскую газету, редакция которой имеет форму муниципального учреждения. Учредитель – городская администрация.

В структуре наших доходов субсидия учредителя на осуществление уставных целей составляет 39%, остальное – собственные доходы редакции.

Однако этих средств еле хватает, чтобы покрыть наши расходы (в нашем городе нет возможности заработать на рекламе).

Редакция применяет упрощенную систему налогообложения.

Подскажите, в какую организационно-правовую форму нам лучше перейти (АУ, АНУ, АНО, БУ)?

Честно говоря, самостоятельно сделать выбор я пока затрудняюсь.

Буду очень признательна Вам за консультацию

С уважением,
редактор газеты "Наш город"
Ирина Токарева,
г. Сосенский, Козельский район, Калужская область.

Уважаемая Ирина!

Давайте попробуем разобраться по порядку.

Как следует из Вашего письма, редакция является муниципальным учреждением. В принципе, действующее законодательство не требует от вас никаких преобразований – в этом случае вы автоматически станете (да в общем-то и уже являетесь) муниципальным бюджетным учреждением.

Хотелось бы обратить внимание на важную деталь. Хотя за последние годы подходы к финансированию учреждений претерпели некоторые изменения, в одном они остались неизменны: учреждение является некоммерческой организацией, то есть его (учреждения) деятельность не преследует цели извлечения прибыли. При этом учредитель – собственник имущества (в Вашем случае – муниципальное образование в лице местной администрации) должен финансировать деятельность учреждения как минимум в объеме, необходимом для решения уставных задач.

В отношении бюджетных учреждений это описывается с использованием термина «муниципальное задание». При этом задание, помимо решения уставных задач (например, опубликование муниципальных правовых актов, иной официальной информации), должно учитывать и расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Несколько слов о формировании муниципального задания.

По смыслу, вложенному законодателем в это понятие, формироваться оно должно достаточно объективно. Коль скоро речь идет о средстве массовой информации, очевидно, что, во-первых, должна быть изучена и определена потребность муниципального образования в опубликовании материалов (нормативных правовых актов, иной информации). Потребность может быть выражена, в каких-либо единицах, например, в квадратных сантиметрах площади – наиболее распространенный параметр при реализации «продукции» СМИ. Впрочем, не исключаю, что могут быть любые другие методы формализации объема: знаки, строки, печатные листы или что-то еще.

Далее требуется определить фактические затраты, которые потребуются для производства этой единицы продукции: редакционные расходы, верстка, полиграфия, а в некоторых случаях и распространение. К этому также требуется прибавить расходы, перечисленные в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (см. выше). В то же время закладывать в расчеты какую-либо норму прибыли неправильно – как в силу того, что учреждение является некоммерческой организацией, так и потому, что в случае муниципального задания оказания услуг учредителю является основной задачей организации. Таким образом, мы фактически имеем дело с себестоимостью.

В данном случае я намеренно привел некий идеальный пример формирования муниципального задания для муниципального СМИ. Идеальный, поскольку я вполне отдаю себе отчет в том, что очень во многих случаях задание будет устанавливаться не путем соотнесения реальных потребностей с себестоимостью, а путем механического деления исторически сложившегося финансирования на 12 месяцев будущего финансового года, возможно, даже без поправок на инфляцию. К сожалению, подобный подход является продолжением длительной практики финансирования учреждений не исходя из реальной потребности (как того требовал и требует закон), а попросту исходя из имеющихся средств. Подобные подходы следует считать вредными, извращающими правовой смысл учреждения и отрицательно влияющими в целом на муниципальное хозяйство. Принятием и реализацией положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» необходимо воспользоваться для нормализации финансирования и организации деятельности всех учреждений.

Относительно поиска оптимальной организационно-правовой формы следует принять во внимание, что в праве нет «плохих» или «хороших» организационно-правовых форм. Может быть эффективно действующее унитарное предприятие, а может быть убыточное акционерное общество – примеров тому масса. Поэтому при выборе организационно-правовой формы для средства массовой информации следует руководствоваться, в первую очередь, принципами соответствия той или иной правовой конструкции реальным условиям и содержанию опосредуемых правоотношений. При этом нельзя забывать, что учреждение, предприятие, организация, общество (кстати, что такое АНУ, упомянутое в Вашем письме, я не знаю) – все это именно форма. К сожалению, выбор организационно-правовой формы часто считают главным условием экономической успешности, что сродни желанию, надев тренировочный костюм олимпийского чемпиона по биатлону, автоматически бегать также быстро и стрелять также метко, причем безо всяких усилий со своей стороны. Думаю, в реальной хозяйственной практике подобные иллюзии врядли принесут сколь-нибудь ощутимый доход.

Выбирая тип организации, рекомендовал бы, во-первых, не торопиться. В ситуации сомнения можно спокойно продолжать работать в форме бюджетного учреждения, коим вы уже де-факто являетесь (при правильном – постарайтесь убедить в этом вашего учредителя – финансировании), а уже по результатам сделать осмысленный вывод.

Впрочем, пространство для маневра и так не большое. Сделать редакцию казенным учреждением (с полным – именно так требует закон – финансированием по смете) местная администрация врядли захочет из-за роста возможной нагрузки на местный бюджет. Унитарное предприятие или автономная некоммерческая организация мало подойдет по причине невозможности собственных заработков. Так что вероятным выбором остается автономное учреждение. Но надо понимать, что автономное мало чем отличается от бюджетного, в том числе и в части финансирования, так что в деньгах вы, скорее всего, не выиграете. Разве что в самостоятельности, да в возможности применять упрощенную систему налогообложения, к которой Вы уже привыкли.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Редакция одной муниципальной газеты Ростовской области с 1998 г. существует в форме АНО. Все остальные, муниципальные СМИ существуют в форме МУПов и получают субсидии из областного бюджета на частичное покрытие расходов на бумагу и типографские услуги.

Имеет ли право на получение субсидий редакция, в форме АНО.

В Федеральном законе "О некоммерческих организациях" субсидии не предусмотрены.

Рисухина Людмила Алексеевна,
начальник отдела департамента по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Администрации Ростовской области

Уважаемая Людмила Алексеевна!

Да, автономная некоммерческая организация имеет право на получение субсидий как из бюджета субъекта Российской Федерации, так и из местных бюджетов. Субсидии предоставляются в порядке, предусмотренном статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С уважением
А.М. Панасюк

18 июля 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Для всех бюджетников сейчас – горячая пора. Переход, реорганизация...
Наша газеты "Вперед" много лет считалась муниципальным учреждением, хотя не финансировалась по смете. На публикование нормативных актов заключали договор. У СМИ было четыре учредителя – администрации города и района, коллектив редакции и городская Дума.
Сейчас мы реорганизуемся в МАУ.

Но встал вопрос. Если мы будем выполнять муниципальное задание, значит мы должны распространять газету бесплатно? Или вычитать из суммы муниципального задания цену подписки, продажи в розницу? НО ведь муниципальный заказ идет не на всю газету?

Второй вопрос. Администрация города учреждает редакцию как юридическое лицо – МАУ "Редакции газеты". А МАУ "Редакции газеты" может учредить газету совместно со всеми теми, учредителя, что были ранее – администрация района, думы, коллектив редакции?

С уважением,
Наталья Алешина,
редактор газеты "Вперед",
Красноуфимск, Свердловской области.

Уважаемая Наталья Викторовна!

В соответствии с пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Аналогичные нормы содержит и статья 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Та же статья 4 (часть 3) требует при установлении муниципального задания учитывать расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. При этом в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Выполнение муниципального задания само по себе не означает, что газета станет абсолютно бесплатной. Правильнее говорить о том, что для читателей бесплатной становится официальная информация, публикуемая в рамках муниципального задания. В Вашем случае субсидии, получаемые газетой на выполнение работ в рамках муниципального задания, будут снижать себестоимость издания, что несомненно должно отражаться и на его конечной цене.
Впрочем, вопрос о норме прибыли и о бесплатности газеты органами местного самоуправления также может быть решен, например, путем реализации полномочия по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Теперь про ваших учредителей.
Учредителем редакции как юридического лица выступает не местная администрация муниципального образования, а само муниципальное образование. Местная администрация только осуществляет функции и полномочия учредителя. Это прямо предусмотрено часть 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. При этом право выступить учредителями средства массовой информации Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предоставляет только органам местного самоуправления, но не муниципальным учреждениям.
Также следует учитывать, что Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (в отличие от Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях") вполне допускает множественность учредителей.

Таким образом, в Вашем случае вполне законно у юридического лица (муниципального автономного учреждения) будет один учредитель – городской округ Красноуфимск, представляемый, например, местной администрацией, а у средства массовой информации – сразу четверо.

С уважением
А.М. Панасюк

21 июня 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Мы уже задавали Вам вопросы, и получили обстоятельные ответы, которые нам очень помогли. Спасибо!

Сегодня возник еще один.
Администрация города является одним из учредителей газеты "Искра". Второй учредитель – ООО "Искра" (редакция). Когда-то все местные нормативные акты власть печатала в газете. Объемы нормативки стали большими, затраты тоже. Администрация решила издавать официальный бюллетень небольшим тиражом. Внесли изменения в Устав города. Весь заказ  выполняла редакция. В то время они указывали, что учредитель бюллетеня – администрация города Кунгура.

Но нынче заказ выиграла иная фирма, дав меньшую цену. В выходных данных бюллетеня мы увидели, что учредитель его – глава города Кунгура.
Может ли высшее должностное лицо выступать учредителем издания?
И не нарушала ли администрация 131 закон, являясь учредителем двух издании – газеты "Искра" и бюллетеня?

С уважением,
редактор газеты "Искра"
Людмила Михайлова

Уважаемая Людмила!

Глава муниципального образования независимо от способа своего избрания предусмотрен в перечне органов местного самоуправления, составляющих структуру органов местного самоуправления муниципального образования (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как Вы правильно заметили, Федеральный закон количественно ограничивает возможность органов местного самоуправления учреждать СМИ: каждый орган местного самоуправления может выступить учредителем только одного СМИ. Но если судить по Вашему письму, никаких нарушений при учреждении газеты и бюллетеня нет: в первом случае учредитель – местная администрация, во втором – глава муниципального образования, то есть разные органы местного самоуправления, каждый из которых выступил учредителем лишь единожды

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Редакция газеты "Камские зори" является муниципальным учреждением, учредитель – администрация Добрянского муниципального района.
В 2010 году в устав района были внесены изменения, согласно которым все нормативно-правовые акты должны печататься в нашей газете, а именно: "Официальным опубликованием (обнародованием) номративно-правовых актов Добрянского муниципального района считается первая публикация их текстов в газете муниципального района "Камские зори".
До настоящего времени документы печатаются в нашей газете на основании договоров (платно), без проведения процедуры муницпального заказа. Однако весной 2011 года в районе сменилась власть. И теперь новое руководство – новый глава и новый состав Земского Собрания – уверяют нас в том, что должна быть конкурентная среда. И собираются объявлять котировку на опубликование официальных документов. Их решение связано еще и с тем, что сумма оплаты за опубликованные документы превышает 100 тысяч в квартал, что противоречит закону о закупках.
Прежняя власть понимала это, поэтому и внесла изменения в Устав. Правомочно ли решение новых властей о проведении муниципального заказа (котировки цен) на опубликование нормативно-правовых актов?

И еще один вопрос – в своих ответах Вы пишите о такой форме организации СМИ как фонд. Можно ли узнать поподробнее – в чем преимущества фонда перед АНО и каковы его плюсы?

С уважением,
Иржанова Наталья Афанасьевна,
директор МУ "Редакция газеты "Камские зори"
Добрянский муниципальный район,
Пермский край

Уважаемая Наталья Афанасьевна!

В своих ответах я неоднократно писал, что заключение учредителем со своим собственным учреждением каких-либо гражданско-правовых договоров на осуществление уставной деятельности (хоть с котировками, хоть без них) иначе как глупостью назвать нельзя. Ситуация, в которой Вы сейчас оказались – результат подобного, мягко говоря, недальновидного шага.
То, что «Камские зори» названы в уставе Добрянского района официальным публикатором – это замечательно. Но из этой нормы не возникает права заключать с газетой договор, минуя конкурсные процедуры.
Для того, чтобы в очередной раз не наступить на грабли 94-ого Федерального закона достаточно лишь соблюдать закон, а именно, установленную процедуру финансирования учреждений.

Ваша редакция фактически является бюджетным учреждением, которому полагается доводить муниципальное задание (в вашем случае – на публикацию официальной информации) и в части выполнения этого муниципального задания финансировать. Финансирование имеет вид субсидий в порядке статей 69.2 и 78.1 (часть 1) Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом также учитываются Ваши расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. И не нужны ни договоры, ни котировки.

Теперь буквально несколько слов о фонде.

Действительно, в пользу АНО говорит широкое распространение этой организационно-правовой формы в сфере СМИ. Но если сравнить определения фонда и автономной некоммерческой организации в Федеральном законе от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», то можно заметить, что фонд – организация, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. В отличие от этого, целью деятельности автономной некоммерческой организации является предоставление услуг, пусть и в очень похожих областях: образование, здравоохранение, культура, наука, право, физкультура и спорта и т.д. Разве целью журналистской работы является предоставление услуг?

Для фонда закон предусматривает формирование попечительского совета, работающего на общественных началах. Именно такой совет, сформированный из уважаемых людей, мог бы формировать редакционную политику. У АНО попечительских советов нет – там обычный, пусть и коллегиальный, высший орган управления.

Наконец, фонд гораздо труднее ликвидировать.

Я перечислил только некоторые черты фонда, которые могли бы привлечь к этой организационно-правовой форме внимание при создании СМИ, в первую очередь, общественно-политических, общественно-правовых. Специально это подчеркиваю, поскольку для простого издания-публикатора что фонд, что АНО, на мой взгляд, не очень подходит. Если потребуется использовать подобное СМИ в качестве печатного органа, т.е. для регулярной публикации официальных материалов, то и с фондом, и с АНО придется заключать гражданско-правовые договоры – установить им муниципальное задание, как в случае с учреждением, невозможно.

С уважением
А.М. Панасюк

20 июня 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Спасибо за консультацию.
Вынуждены еще раз воспользоваться Вашей подсказкой. К вопросу о смене организационно-правовой формы редакции газеты.
Каким путем возможно перейти из муниципального учреждения "Редакция газеты "Вперед" в АНО "Редакция газеты "Вперед"?

Мы видим только путь ликвидации учреждения, но нас убеждают в том, что это противоречит закону. Что делать? Возможно ли в нашем случае, учитывая, что по факту редакция действует, как автономная некоммерческая организация уже 9 лет, подойти индивидуально, найти так сказать исключение из общего правила.

Спасибо,
с уважением,
Исакова Татьяна Геннадьевна,
главный редактор газета "Вперед",
Магдагачи, Амурская область

Уважаемая Татьяна Геннадьевна!

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается только в случаях и в порядке, которые установлены законом. Поскольку случаи эти пока законом не установлены, преобразовать МУ в АНО не получится – переход от одной организационно-правовой формы к другой возможен только через ликвидацию.

В чем это противоречит закону из Вашего вопроса не ясно. Учреждение никак не может «по факту» действовать как автономная некоммерческая организация – слишком разный правовой статус у этих организаций (порядок создания, органы управления, режим имущества, взаимоотношения с учредителем и т.п.). Но даже если бы это было так, правового значения это не имеет – законодательством такие «исключения» не предусмотрены.

С уважением
А.М. Панасюк

27 мая 2011 года

Добрый день, Алексей Михайлович!

В соответствии с Коллективным договором, действующим на нашем предприятии, работники могут получать беспроцентные займы (их размер ограничен относительно зарплаты сотрудника) с условием обязательного погашения до конца календарного года. Никто не злоупотребляет этой возможностью, все мы работаем в небольшом коллективе и знаем проблемы каждого, т.е. эти займы выдаем, действительно, в случае необходимости.
Договор займа согласовываем у Главы муниципального образования (учредителя). Этот механизм работал на протяжении четырех лет.

Но вот, сменился глава и новый руководитель отказывается согласовывать договора, аргументируя отказ тем, что беспроцентные займы "развращают" работников.

Помогите найти ответы на следующие вопросы: 
– Может ли предприятие выдавать займы под проценты?
– Какой процент можно использовать?
– Какие нормы закона регламентируют подобные действия?
– Где можно ознакомиться с образцами подобных договоров?

С уважением,
Наталья Игнатова,
директор-главный редактор
муниципального унитарного предприятия,
редакционно-издательский комплекс "Районные вести", 
Тацинский район, Ростовская область 

Уважаемая Наталья!

При ответе на Ваш вопрос следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ограничения прав унитарных предприятий по распоряжению закрепленным за ним имуществом. В силу данных норм унитарные предприятия могут участвовать в заемных отношениях только при согласии собственника имущества. Таким образом, согласование займов, выдаваемых унитарным предприятием своим работникам, органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя предприятия, следует считать правомерным.

По общему правилу (пункт 1 статьи 809 ГК РФ) займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер будет определяется существующей ставкой рефинансирования. С 3 мая 2011 года она установлена Центральным банком Российской Федерации в размере 8,25 % годовых. Впрочем, договором займа может быть специально предусмотрен и его беспроцентный характер, что, видимо, и имело место на Вашем предприятии на протяжении четырех лет. В принципе, договор может предусматривать процент и выше ставки рефинансирования – закон это позволяет. Однако если процент по займу приблизится к проценту по обычным банковским кредитам, это лишит саму затею с займами какой бы то ни было привлекательности и смысла.

В конце позволю себе несколько общих размышлений.

Из Вашего письма можно сделать вывод о том, что практика выдачи займов работникам приобрела на Вашем предприятии устойчивый характер. Причин тому может быть две. Либо система оплаты труда на Вашем предприятии ведет к постоянной нуждаемости работников, либо работники уже, как выразился глава Вашего муниципального образования, «развратились».

В первом случае недостаточная заработная плата демотивирует работников относительно выполнения производственных заданий. Во втором случае дело даже не в том, под проценты или без таковых выдаются займы. Унитарное предприятие (в отличие от предприятий частных) существует для достижения публичных целей и имущество его принадлежит публичному же собственнику. Систематически выдавая займы своим работникам предприятие фактически залезает в карман всем жителям муниципального образования, направляя средства, хотя бы и небольшие, не на общее благо (решение уставных задач), а на социальную поддержку отдельных лиц.

И то, и другое, на мой взгляд, не здорово, и не вполне согласуется с сутью такого хозяйствующего субъекта, каким является унитарное предприятие.

С уважением
А.М. Панасюк

Здравствуйте, уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу Вас помочь в решении такого вопроса.
Можно ли публиковать муниципальные правовые акты в издании минимальным тиражом, если в Уставе округа не закреплено конкретное периодическое издание?
Дело в том, что в настоящее время официальные материалы публикуются в газете "Миасский рабочий", затраты полностью не компенсируются, поэтому газета фактически вынуждена дотировать выпуск официоза.

Есть предложение зарегистрировать новое СМИ специально для того, чтобы публиковать в нем материалы небольшим тиражом. Правомочно ли такое решение?

С уважением,
Занько Людмила Евгеньевна,
главный редактор АНО "Редакция газеты "Миасский рабочий".

Уважаемая Людмила Евгеньевна!

Как я уже неоднократно отмечал в своих ответах, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 6 части 1 статьи 44, часть 3 статьи 47) требует включения порядка опубликования муниципальных правовых актов в устав муниципального образования. Но даже в тех случаях, когда вопреки указанному требованию Федерального закона порядок опубликования муниципальных правовых актов не определен в уставе муниципального образования, все равно существует муниципальный правовой акт, где этот вопрос так или иначе урегулирован.

Если предположить, что в подобном акте в качестве издания-публикатора назван «Миасский рабочий», то именно с публикацией в этом средстве массовой информации будет связано вступление муниципальных правовых актов в силу.

Вопрос о тираже законодательством прямо не урегулирован, однако в части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ говорится о том, что порядок опубликования муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. В такой ситуации минимизация тиража номеров «Миасского рабочего», содержащих официальные документы, может стать основанием для принятия мер прокурорского реагирования. Отдельные граждане, посчитавшие свои права нарушенными, также наравне с прокурором могут обратиться с соответствующим заявлением в суд. На мой взгляд, такие заявления будут иметь тем большую судебную перспективу, чем большими будут колебания тиража. При этом одним из последствий судебного разбирательства весьма вероятным окажется признание ряда муниципальных правовых актов не вступившими в силу, что может оказаться весьма печальным не только для отдельных граждан, но и для всего муниципального образования.

Теперь о регистрации нового СМИ.

Создание специального вестника-публикатора (вроде «Собрания законодательства Российской Федерации») вполне законно и в целом ряде случаев весьма целесообразно. В то же время нельзя забывать, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (пункт 7 части 1 статьи 17) предоставляет органам местного самоуправления право выступить учредителем печатного СМИ только один раз. Следовательно, орган местного самоуправления, уже являющийся учредителем газеты «Миасский рабочий», прежде чем выступить учредителем нового СМИ, должен будет выйти из числа учредителей старого.

Кроме того, наличие в муниципальном образовании собственного вестника-публикатора неизбежно поставит под сомнение целесообразность размещения муниципального заказа на опубликование официальных документов в автономной некоммерческой организации.

Впрочем, возможно и разделение информационных потоков. Вестник, не имеющий собственной редакции и выпускаемый силами, например, одного из подразделений местной администрации, будет назван в уставе муниципального образования как публикатор (официальный печатный орган) и станет публиковать муниципальные правовые акты. В то же время обычные газеты, в том числе, и «Миасский рабочий» будут освещать жизнь муниципального образования в рамках своей обычной журналистской деятельности. Поощрение активной работы в данном направлении может выражаться в муниципальных грантах. При этом хочется надеяться, что в таком случае газеты не встанут на путь вымогательства, а, правильно понимая свой профессиональный долг, будут добросовестно предоставлять свои страницы муниципальным деятелям по реальным информационным поводам, а также для организации общественного обсуждения важных для города проблем.

С уважением
А.М. Панасюк

16 мая 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

28 апреля 2011 года наше автономное учреждение «Издательско-полиграфический центр «Медиа», основной целью которого является издание общественно-политической газеты «Покачевский вестник», обратилось к учредителю с просьбой рассмотреть вопрос об отложении изменения типа учреждения из автономного в бюджетное.

Письмо было рассмотрено контрольно-правовым управлением администрации города, которое не нашло правовых оснований для оставления нас автономным учреждением и, опасаясь прокурорских проверок и судов, рекомендует учредителю поторопить нас.

10 мая 2011 года истек срок для изменения типа учреждения.

Мы внимательно следим за Вашими консультациями по правовому регулированию деятельности городских СМИ и ознакомились с ответами на вопросы наших коллег из Буденновска и Нягани.

Подскажите нам, пожалуйста, опираясь на какие конкретные нормы законодательства, мы можем убедить учредителя, чтобы продолжить существование в форме АУ, что ни нам, ни нашему учредителю ничего не грозит, что изменение типа нецелесообразно. В данное время мы загнаны в угол и чувствуем себя нарушителями закона.

С уважением,
Мифтахов Руслан Султанович,
директор АУ «ИПЦ «Медиа»,
город .Покачи,
Ханты-Мансийский Автономный округ

И.о. главного редактора
газеты «Покачевский вестник»
И.В. Богдан

Уважаемый Ренат Султанович!

Дело в том, что опереться, убеждая своего учредителя, Вы можете только на здравый смысл. Строго юридически требование о переходе в бюджетное учреждение или ликвидации вполне однозначно. Однако у меня нет никаких сомнений, что внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 528099-5, уже находящийся на рассмотрении Государственной Думы, в самое ближайшее время будет принят. Весьма вероятно, что автономные учреждения вновь обретут право действовать в сфере СМИ раньше, чем Вы закончите перевод ИПЦ «Медиа» в бюджетное учреждение. Таким образом, ничего, кроме непроизводительных затрат времени, сил и средств ваша реорганизация не принесет. Попробуйте, все-таки, убедить в этом вашего учредителя – уверен, что здравый смысл возобладает.

С уважением
А.М. Панасюк

3 мая 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

ужна Ваша консультация в вопросе создания редакции в форме АНО.

На сегодня редакция является МУ (муниципальным учреждением), в связи с вступившим в действие Федеральным законом 83-ФЗ, она ликвидируется и создается новая редакция в форме АНО.

Учредитель МУ – администрация района, приняв такое решение не передает в собственность автономии имущество, то есть предоставляет автономию финансовую, но при этом муниципальное имущество находящееся в оперативном управлении МУ "Редакция газеты "Вперед" оставляет своей собственностью.

Вопрос: должна ли администрация в обязательном порядке передать данное имущество АНО "Редакция газеты "Вперед". 

Огромная просьба, Алексей Михайлович, не оставить без ответа наш вопрос. Заранее благодарны,  

коллектив редакции газеты «Вперед»,
пос. Магдагачи,
Амурская область

Уважаемые коллеги!

Как это ни печально для вас, не должна – из законодательства подобная обязанность не следует. Даже если бы речь шла о преобразовании, то вопрос о наделении нового юридического лица имуществом все равно оставался бы на усмотрение учредителя, т.е. администрации.

В вашем случае происходит ликвидация одного юридического лица и создание другого. В такой ситуации внесение имущества потребует его приватизации в установленном порядке (об этом я не так давно писал, отвечая на вопрос редакция газеты "Алапаевская искра" – см. сайт ФРИП, раздел «Юридическая консультация» ответы от 25 апреля 2011 г.

На мой взгляд, сама сложность передачи муниципального имущества в АНО лишает эту затею смысла. Куда проще предоставить автономной некоммерческой организации субсидию из местного бюджета в соответствии с частью 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

сожалению, из вашего письма не понятно, каким учреждением ваша редакция является в настоящее время. Если автономным (именно для них Федеральным законом № 83-ФЗ установлен срок для ликвидации), то рекомендую ознакомиться с ответом на вопрос редакции газеты «Будённовск сегодня», также размещенный на сайте ФРИПа. Возможно, это позволит избежать ненужных расходов.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

В 2009 году наше учреждение – редакция газеты – перешло из МУ в МАУ, и теперь, в свете реализации 83-ФЗ, наш учредитель настаивает на изменении типа нашего учреждения до 10 мая на муниципальное бюджетное учреждение. Однако, мы очень надеемся, что Госдума примет поправки в 174-ФЗ и расширит сферы действия АУ.

Подскажите, можем ли мы на правовых условиях продолжить существование в форме МАУ, и чем грозит нашему учредителю – администрации города – такой вариант. И ещё: в случае продолжения существования нашего учреждения в форме МАУ до принятия соответствующих законов, будут ли легитимны правовые акты администрации, которые мы будем в это время публиковать?

Заранее благодарна, и надеюсь на скорый ответ.

Шевцова Юлия Викторовна,
главный редактор МАУ г. Будённовска «Редакция газеты «Будённовск сегодня» (тел: г. Будённовск, ул. Октябрьская, 84.

Уважаемая Юлия Викторовна!

Начну со второй части Вашего вопроса.

Ни Вам, ни Вашему учредителю ничего не грозит. Законодательство не содержит конкретного механизма не только для ликвидации, но даже для прекращения финансирования автономного учреждения, действующего в неразрешенной статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» сфере.

Таким образом, юридическая сила публикуемых Вами муниципальных правовых актов от организационно-правовой формы редакции абсолютно не зависит. Юридическая сила этих актов может быть поставлена под сомнение, например, если фактический порядок их опубликования не соответствует порядку, закрепленному в уставе Вашего муниципального образования. Но даже и в таком случае тип учреждения на юридической силе правового акта ни как отразиться не сможет.

Что касается ожидаемых изменений статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ, то они наверняка в самое ближайшее время будут приняты – соответствующий проект федерального закона № 528099-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» в настоящее время находится на рассмотрении Государственной Думы. К настоящему моменту законопроект уже поддержан тремя Комитетами – соисполнителями, в том числе, и Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Силу закона нормы законопроекта должны обрести в пределах второго квартала 2011 года.

учетом изложенного, изменение типа Вашего муниципального учреждения в настоящее время следует считать нецелесообразным.

С уважением
А.М. Панасюк

25 апреля 2011 года

Добрый день, Алексей Михайлович!

Прошу Вас помочь в решении вопроса по смене организационно-правовой формы МУ "Редакция газеты "Алапаевская искра".

Я вышла с предложением к учредителям изменить форму на АНО (после семинара в Екатеринбурге, где Вы выступали и сказали, что межмуниципальным СМИ лучше быть АНО). Но возник ряд вопросов, на которые учредители пока не могут найти ответ.

1. Газета является межмуниципальным СМИ, учредителей у МУ три: администрации МО город Алапаевск, МО Алапаевское и Махневское МО. Юристы администраций не видят законного перехода из МУ в АНО и законной передачи муниципального имущества АНО.

2. По их же мнению, 131-й Закон о местном самоуправлении предусматривает межмуниципальные организации только в виде ЗАО и ООО.

Для справки: редакция зарегистрирована в городе, находится в муниципальном помещении МО город Алапаевск (оперативное управление). Муниципальный заказ на опубликование нормативно-правовых актов выполняет по договору с МО Алапаевское и Махневское МО. В реестрах всех трех МО нет имущества редакции (кроме помещения и гаража у города). Финансирование редакции не предусмотрено ни в одном бюджете учредителей (зарабатываем сами на зарплату, оплату услуг, отчисление налогов и т.д.)

Пожалуйста, скажите, как нам, не нарушая законы перейти в форму АНО.
Заранее спасибо,
Светлана Вострикова,
редактор газеты «Алапаевская искра»

Уважаемая Светлана!

Начну сразу со второго вопроса. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) кроме статьи 68, которая действительно говорит закрытых акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, есть еще и статья 69. В этой статье 69 к двум выше названным организационно-правовым формам добавляются еще две: автономные некоммерческие организации и фонды.

Возможно, Ваших юристов смутило то, что про право органов местного самоуправления выступить соучредителями межмуниципального печатного СМИ говорится в 68-ой статье (часть 3). Но эти смущения напрасны. Указание третей части относятся к созданию и регистрации именно СМИ, а не юридического лица редакции. Как Вы наверняка знаете, да и в своих ответах я неоднократно обращал внимание на то, что редакция может вовсе обойтись без статуса юридического лица.

Теперь об автономных некоммерческих организациях.

Согласно статье 69 Федерального закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. При этом некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Следовательно, в случае предоставления органами местного самоуправления муниципального имущества для создания автономной некоммерческой организации муниципальное образование утратит право собственности на него.

На основании абзаца 1 статьи 217 и пункта 2 статьи 235 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц только в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом № 178-ФЗ. При этом статья 13 Федерального закона № 178-ФЗ не предусматривает такого способа приватизации государственного и муниципального имущества как предоставление его в качестве имущественного взноса автономной некоммерческой организации.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений. Однако в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается только в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Поскольку случаи эти пока законом не установлены, преобразовать МУ в АНО не получится – переход от одной организационно-правовой формы к другой возможен только через ликвидацию. Не вижу в этом большой беды, т.к. вы пишете, что муниципального (по реестрам) имущества у Вас практически нет.

Необходимо также учитывать, что согласно части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями. При этом порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается местной администрацией.

Таким образом в настоящее время автономная некоммерческая организация может быть создана представительными органами муниципальных образований за счет средств местных бюджетов, выделяемых в целях создания данных организаций в соответствии с частью 2 статьи 78.1 БК РФ.

Теперь несколько слов о том, «кем лучше быть».

Регулярно, в т.ч. и на семинаре в Екатеринбурге, я говорю о том, что вопрос лучше-хуже не такой однозначный. Поскольку Ваши муниципальные учредители, судя по Вашему письму, Вас практически не финансируют, для них переход от МУ к АНО может остаться незаметным. Но мне не вполне ясно, на каких условиях Вы выполняете функции публикатора? Ведь это главная, с точки зрения муниципального образования, задача СМИ. Но если учреждению средства можно перевести по смете или в рамках муниципального задания, то в случае с АНО потребуется полноценный контракт, за которым в полнее явно «маячит тень» 94-ого Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Либо потребуется использовать механизм все тех же субсидий, однако здесь не будет жестких обязательств сторон (площадь=цена, сроки, пени и т.п.).

Если проблема финансирования ни Вас, ни Ваших учредителей не пугает, то можно использовать АНО. Благо вот и у Ваших соседей из Челябинской области она активно практикуется. При этом признаюсь, для меня остается загадкой, почему СМИ массово переходят именно в АНО, а модель с фондом, которая допускается той же статьей 69 Федерального закона № 131-ФЗ практически не используется. На мой взгляд, фонд ничуть не хуже, а по своей сути даже и лучше.

Однако выбор в любом случае остается за Вашими учредителями, а уж если они позволят – то и за Вами.

С уважением
А.М. Панасюк

Здравствуйте, Алексей Михайлович!

Сейчас занимаемся вопросами перехода из автономного учреждения в бюджетное, но вроде как появилась первая ласточка в виде закона принятого в первом чтении в ГосДуме позволяющем продолжать работать в АУ и дальше... Мы стоим на перепутье – что делать? Ждать следующих рассмотрений этого закона или доводить переход в БУ до конца? Срок-то вот на носу совсем... У нас в рамках нашей организации работает телеканал, газета и интернет-издание, переход в новую форму собственности опять повлечёт за собой внесение изменений в регистрацию СМИ, лицензии и так далее. В 2009 переходили из МУ в АУ, теперь вот опять...

Есть какие-то разъяснения на этот счёт? Это столько сил забирает, что просто руки опускаются...

С уважением,
Анатолий Ткаченко, зам.директора АУ "НИИЦ"
Няганский телеканал", газета "Вестник Приобья", сайт "Пронягань.ру"
г.Нягань,
Ханты-Мансийский Автономный округ Югра

Здравствуйте, Анатолий!

На самом деле интересующих Вас ласточек целых две.

Во-первых, это проект федерального закона № 485831-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», внесенный 13 января 2011 года Курской областной Думой. Он предусматривает простое дополнение перечня сфер деятельности, в которых допускается создание автономных учреждений сферой СМИ.

Во-вторых, это проект федерального закона № 528099-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений», внесенный Правительством Российской Федерации 9 апреля 2011 года. Данный законопроект имеет более широкое правовое содержание, однако как и в первом случае предусматривает включение средств массовой информации в статью 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Пока ни один из этих законопроектов в первом чтении не принят, однако с высокой долей вероятности можно утверждать, что это произойдет в мае 2011 года, а в окончательном виде столь ожидаемые изменения статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ приобретут силу закона в пределах второго квартала 2011 года.

Таким образом, не вижу причин для спешки с переходом в бюджетное учреждение, если автономное Вас и Вашего учредителя устраивает. Напротив, всегда агитирую за взвешенность и осмысленность совершаемых юридических шагов – любая поспешность здесь неуместна, в отличие от пословицы «семь раз отмерь – они отрежь».

Попутно отмечу два момента. Законодательство не содержит конкретного механизма не только для ликвидации, но даже для прекращения финансирования автономного учреждения, действующего в неразрешенной статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ сфере. С другой стороны, в законодательстве нет и не предполагается норм, позволяющих муниципальным организациям (независимо от формы) осуществлять телевещание.

С уважением
А.М. Панасюк

Здравствуйте, Алексей Михайлович!

В свете последних событий, сегодня редакция должна определится с юридической формой.
В настоящее время – мы МУП.
Хотелось бы узнать, какие формы для районных газет наиболее "жизнеспсособны".
И до какого времени мы должны переоформить документы?

С уважением,
Ирина Булкина,
газета "Заря",
г. Медынь, Калужской области,

Здравствуйте, Ирина!

Вероятно я Вас удивлю, но «в жизни» унитарных предприятий никаких событий в последнее время не происходило. «События» произошли в жизни учреждений.

Жизнеспособность зависит не от организационно-правовой формы как таковой, а от тех общественных отношений (прежде всего, в экономике), которые эта форма опосредует (т.е. оформляет юридическими средствами). В праве вообще нет плохих или хороших организационно-правовых форм, есть неправильно выбранные. Что касается жизнеспособности бизнеса, то успех зависит от множества рыночных, прежде всего, факторов, а также от Вашего усердия.

С учетом изложенного, переоформлять документы не вижу необходимости.

С уважением
А.М. Панасюк

28 марта 2011 года

Добрый день, Алексей Михайлович!

К Вам с насущным вопросом обращается главный редактор АНО "Редакция газеты "Победа" Размоскин Олег Владимирович.

Это – не первое наше обращение к Вам. В прошлый раз Ваша консультация способствовала нормализации наших взаимоотношений с учредителями.

На этот раз просьба – помочь в вопросе о порядке применения льготных ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды РФ для СМИ в 2011-2014 гг.

Как мы понимаем, глава государства для того и ввел послабления для редакций в части платежей, потому что у последних просто нет лишних средств.

У нас же в Белгородской области на дворе март, а о льготах пока никто не слышал; куда только ни обращались: в налоговую, УПФР, наше управление печати – все ссылаются на перечень СМИ, который якобы до сих пор не готов, а мы вынуждены делать платежи из расчета 34%, что серьезно подкашивает наше финансовое положение.

Помогите разобраться: когда будет сформирован этот перечень и куда следует обращаться?

Заранее спасибо,

Олег Размоскин

Уважаемый Олег!

Давайте попробуем разобраться.

С 1 января 2010 года вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов. Одновременно утратила силу глава 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации.

С 2011 года тарифы страховых взносов составляют 34 процента против 26 процентов в 2010 году. При этом для некоторых категорий плательщиков на период 2010 – 2019 годов предусмотрен постепенный переход к применению общеустановленных тарифов.

Так в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ пониженные тарифы страховых взносов в период 2010 – 2014 годов применяются для российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации, в том числе в электронном виде. Исключение составляют только средства массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера. Для точности стоит заметить, что предусматривающий понижение тарифов Федеральный закон от 8 декабря 2010 года № 339-ФЗ был принят Государственной Думой по инициативе Правительства Российской Федерации. Закон был принят не потому, что у редакций «просто нет лишних средств» (а у какого предприятия они есть?), а в целях создания экономических стимулов, необходимых для деятельности российских СМИ.

Динамика изменения тарифов по годам видна из следующей таблицы.

Наименование фондов	2011	2012	2013	2014
Пенсионный фонд Российской Федерации	20%	20,8%	21,6%	23,2%
Фонд социального страхования Российской Федерации	2,9%	2,9%	2,9%	2,9%
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	1,1%	3,3%	3,5%	3,9%
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	2%	0%	0%	0%

Для того, чтобы воспользоваться данной льготой необходимо выполнить определенные условия.

Во-первых, редакция СМИ должна быть плательщиком страховых взносов, т.е. быть юридическим лицом (в контексте муниципальных СМИ вариант с индивидуальным предпринимателем врядли стоит рассматривать).

Во-вторых, основным видом экономической деятельности этого юридического лица должна являться либо деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта – в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств, либо издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации – в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций. Указанные виды деятельности относятся, соответственно, либо к группам 92.20, 92.40, либо 22.12 и 22.13 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Поскольку предоставление упомянутой льготы связано с финансированием из федерального бюджета разницы между фактически уплаченными взносами и величиной взносов, рассчитанной по общеустановленному тарифу, расширение сферы применения льгот возможно только при условии создания эффективного механизма идентификации плательщиков страховых взносов. В связи с этим, для применения пониженных тарифов страховых взносов средствами массовой информации Правительством Российской Федерации должны быть утверждены:

• порядок подтверждения основного вида экономической деятельности;
• порядок подтверждения полномочий организаций по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации;
• порядок ведения реестра указанных организаций и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов.

Одновременно Правительство Российской Федерации должно уполномочить один из федеральных органов исполнительной власти на ведение упомянутого реестра.

Пока ничего из перечисленного сделано не было, и когда будет – прогнозировать не берусь. Однако и уже сейчас не вижу препятствий для обращений в органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, с заявлениями о возврате (зачете) сумм излишне уплаченных или взысканных страховых взносов.

В случае уплаты взносов сделать это можно и позднее – в пределах трехлетнего срока (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ), а вот для случаев взыскания страховых взносов срок, когда можно подать такое заявление без обращения в суд существенно меньше – один месяц со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).

С уважением
А.М. Панасюк

21 февраля 2011 года

Уважаемый Алексей Михайлович! 

Прошу Вас помочь разобраться в следующей ситуации .

Год назад администрацией муниципального образования было создано МАУ "Телерадиокомпания "Полуостров Тамань" система финансирования при этом осуществлялась через торги и аукцион, а не через муниципальное задание. До мая 2011 года такая форма собственности должна быть либо ликвидирована либо реорганизована. но телевидение не входит в полномочия муниципалитетов.

По какому пути пойти и возможно ли перейти в МАУ культуры, организовав творческое объединение или студию, чтобы сохранить муниципальную форму. или все таки придется переходить в ООО?

Заранее благодарен,
Михаил Погиба,
Телерадиокомпания "Полуостров Тамань",
Краснодарский край 

Уважаемый Михаил!

Учреждения, создаваемые органами местного самоуправления, имеют целевую правоспособность, то есть создаются для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В Вашем случае целью деятельности будет культура, а не СМИ. При этом право учреждать средства массовой информации (причем, как Вы совершенно верно отметили, только печатные) законом прямо предоставлено органам местного самоуправления, но не учреждениям культуры.

Таким образом, полагаю, что организация муниципального телевизионного творческого объединения (студии) будет иметь сомнительную законность.

Вопрос о муниципальном имуществе в виде радио или телепередатчика я подробно рассматривал год назад в ответе на письмо И.В. Бородулиной из Свердловской области Свердловской области.

Что касается ООО, то тут ситуация особая. Коснусь только двух моментов. Во-первых, Вам, как мне кажется, потребуется серьезно потрудиться, чтобы убедить Ваших собственников и учредителей отказаться от этой собственности в пользу какого-то ООО.

А во-вторых, если Вы опасаетесь трудностей с финансированием, то вполне будет возможно в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Конечно же, если у Вашего учредителя будет на то добрая воля.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Помогите разобраться. Наша газета  является Муниципальным учреждением "Редакция газеты "Северная звезда" ( с 2000 года). В уставе МУ записано о бюджетном финансировании нас.

До 2009 года, худо-бедно, деньги выделяли, да и сами мы зарабатывали на рекламе, подписке, объявлениях. В 2009 году финуправление заявило о том, что нельзя далее выделять МУ деньги из бюджета, так как  "Редакция газеты "Северная звезда" является муниципальным учреждением.

Стали с нами заключать контракты на оплату НПА, объявлять котировки (правда, давали нам возможность выиграть конкурсы).

Так продолжается до сего дня. Причем  на 2011 год деньги в бюджет для СМИ  ( мы единственная газета в округе) заложили. Но до сих не могут решить вопрос, как открыть финансирование.

Просим ответить на следующие вопросы.

1. Вправе ли МУ получать финансовую поддержку из местного бюджета и каким образом.
2. Коснется ли нас 83-й Закон РФ от 8 мая 2010 г. «О  внесении изменений в законодательные акты…»

Заранее благодарен,
Федоров Николай Андреевич,
редактор газеты. "Северная звезда"
г. Ивдель, Свердловская   область.

Уважаемый Николай Андреевич!

Сразу начну со второго вопроса: да, коснется. По этому закону все учреждения в сфере СМИ должны будут стать либо казенными, либо бюджетными.

Казенное учреждение полностью финансируется по смете, если его деятельность приносит доход, то доход этот поступает в бюджет.

В отличие от казенного, бюджетное учреждение финансируется не полностью, а только в части выполнения муниципального задания (учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества).

И в первом случае финансирование имеет форму бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Во втором случае финансирование будет иметь вид субсидий в порядке статей 69.2 и 78.1 (часть 1) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кстати замечу, что ничего принципиально нового в порядок финансирования учреждений 83-ий Федеральный закон не внес.

В очередной раз не устану повторять, что заключение учредителем со своим собственным учреждением каких-либо гражданско-правовых договоров на осуществление уставной деятельности (хоть с котировками, хоть без них) иначе как глупостью назвать нельзя. Тем более, что из Вашего письма (фраза «правда, давали нам возможность выиграть конкурсы») явным образом следует, что эти, так сказать, правовые изыски, оказываются еще и сопряжены с нарушением закона.

С уважением
А.М. Панасюк