Юридическая консультация

Вы можете задать юристу свои вопросы о правовом регулировании деятельности городских и районных СМИ, о правовом регулировании информационного обеспечения и информационной политики муниципальных образований.
Пишите на адрес электронной почты analitika@frip.ru

Рубрику ведет Панасюк Алексей Михайлович, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации по вопросам местного самоуправления.

Ответы: 2008, 2009

11 мая 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Редакция нашей газеты является муниципальным унитарным предприятием.

Учредители издания - Администрация Куньинского района Псковской области и Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Уставе МО "Куньинский район" содержится указание на нашу газету в качестве официального издания для опубликования муниципальных правовых актов.

Опубликование осуществляется на платной основе. Для этого между МУП "Редакция газеты..." и Администрацией района заключается муниципальный контракт.

Подскажите, пожалуйста, можно ли заключить муниципальный контракт на сумму, превышающую предельный размер по 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (на сегодняшний день более 100 тыс. руб. в квартал)?

И как целесообразней поступить в этом случае, если заключить контракт на большую сумму невозможно?

С уважением,

Лебедев Олег Николаевич,

директор, главный редактор газеты «Пламя»,

Куньинский район, Псковской области

Уважаемый Олег Николаевич!

На мой взгляд, основания для заключения муниципального контракта без соблюдения конкурсных процедур отсутствуют. Обоснование я уже неоднократно приводил в ответах на вопросы, поступавших ранее.

Целесообразней установить в уставе газеты «Пламя» обязанность редакции печатать муниципальные правовые акты, другую официальную информацию, исходящую от учредителей (или одного из них). При этом деятельность унитарного предприятия можно субсидировать в порядке, предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также унитарному предприятию может оказываться помощь, так сказать, в натуральном виде: предоставление помещений, оборудования и т.п.

Данная ситуация во многом объясняется тем, что унитарное предприятие – организация коммерческая, т.е. по своей сути должна приносить прибыть, причем заключая контракты не с собственным учредителем, а на свободном рынке. А закрепленное имущество и субсидии – это только дополнительные преференции, обеспечивающие, например, отпускные цены на соответствующую продукцию, доступные более широкому кругу потребителей.

Если без существенной и постоянной поддержки собственника имущества такое предприятие нежизнеспособно, то стоит подумать, правильно ли выбрана организационно-правовая форма деятельности. Возможно, учреждение подошло бы больше.

С уважением

А.М. Панасюк

26 апреля 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Разъясните мне, пожалуйста, следующее:

Уставом Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области принятым в 2005году предусмотрено: Муниципальные правовые акты городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете (либо обнародование – бюллетени, сборники нормативных правовых актов, стенды, доски, обсуждение на предприятиях и др.), определяемого решением городской Думы.

Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования главой муниципального образования в течение 10 дней со дня подписания акта.

Районная газета «Наша жизнь» Учредители: Департамент информационной работы Кировской области, АУ «Редакция газеты «Наша жизнь».

Органы местного самоуправления муниципальные правовые акты печатают в приложении к печатному изданию «Наша жизнь газета Омутнинского района» Приложение называется «Официальный четверг» Газета выходит два раза в неделю: по четвергам и субботам.Тираж3720экз.

В ноябре 2008г. решением Омутнинской городской Думы учреждается СМИ «Сборник основных муниципальных правовых актов». Решение опубликовано в районной газете «Наша жизнь» В решении указан максимальный тираж 20 экз., периодичность – по мере необходимости.

Выходных данных этот сборник не содержит. Печатается в типографии АУ «Редакция газеты «Наша жизнь». Ни главного редактора, ни ответственного лица в «Сборнике основных МПА» не указано.

В определенные решением места размещения (9мест), данный сборник не поступал (в частности в центральную районную библиотеку). «Сборники основных МПА» за весь 2009год поступили в центральную библиотеку только в январе 2010года. С января 2009года часть муниципальных правовых актов печатается в Официальном четверге, а другая часть в «Сборнике основных МПА».

Я считаю, что данным Сборником утаиваются от населения Омутнинского городского поселения некоторые муниципальные правовые акты. По каким признакам одни решения Думы печатаются в газете, а другие в сборнике - не понятно!

Является ли такое опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов законным и вступившим в силу? Должно ли было решение об учреждении «Сборника основных МПА» пройти юридическую экспертизу?

В марте 2010г. я обжаловал в Арбитражном суде решение Омутнинской городской Думы по учреждению «Сборника основных МПА», как несоответствующего действующему законодательству, но Арбитражный суд вынес решение об отказе, т.к данное решение является ненормативным актом и сроки исковой давности вышли.

Численность населения Омутнинского городского поселения - 25300чел.

Я, как субъект малого предпринимательства, по Федеральному закону №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имею преимущественное право на приобретение арендуемого (10лет) мной нежилого помещения (магазина) и хотел бы его реализовать.

Но решением Омутнинской городской Думы №84 от 16.12.2008г. занимаемое мной помещение было включено в Перечень недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Этот Перечень был опубликован 15.01.2009г. в «Сборнике основных МПА»., который находился только в администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение. Данный сборник я увидел только в марте 2010г.

Можно ли считать, что решение Омутнинской городской Думы опубликовано (обнародовано) и вступило в законную силу? Является ли нарушением сроков опубликования данного Перечня, установленного уставом(10дней)? Необходима ли регистрация данного муниципального правового акта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 657 «Об утверждении Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»?

С уважением,

Матрохин Александр Сергеевич,

индивидуальный предприниматель.

Уважаемый Александр Сергеевич!

Попробуем разобраться в Вашей ситуации по пунктам.

Первое. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен быть определен уставом муниципального образования, т.е. в Вашем случае - уставом Омутнинского городского поселения. Следовательно, какие акты как опубликовываются (обнародуются) должно быть оговорено в уставе. Бывают не вполне, на мой взгляд, законные ситуации, когда этот порядок урегулируется отдельным положением, однако в любом случае порядок опубликования должен, во-первых, быть формально определен, а во-вторых - он должен соблюдаться, иначе правовые акты просто не будут считаться вступившими в силу.

Второе. Для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации органы местного самоуправления вправе выступить учредителями печатного средства массовой информации. При этом каждый орган местного самоуправления (представительный орган, местная администрация и т.д.) может учредить только одно средство массовой информации. Наличие районной газеты (равно как и областной, общефедеральной), ее тираж, состав учредителей (если такими не выступили органы местного самоуправления Вашего поселения) - правового значения не имеет. Органы местного самоуправления в силу прямого указания в законе могут печатать муниципальные правовые акты в специально учрежденном для этого сборнике. Вам, безусловно, известен аналог такого сборника, существующий на федеральном уровне - это Собрание законодательства Российской Федерации. Наличие главного редактора, равно как и место изготовления тиража, также не имеют правового значения.

Третье. Размер тиража. Если ориентироваться на практику прокурорского реагирования, недостаточно широкий круг распространения издания может давать заявлению об обжаловании опубликованных в нем муниципальных правовых актов определенную судебную перспективу. То же самое касается и несоблюдения порядка распространения. Это, во-первых, нарушает права граждан и может быть обжаловано в суде, а во-вторых, как уже отмечено выше, ставит под сомнение вступление соответствующих актов в силу.

Четвертое. Действительно, статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено ведение регистра муниципальных правовых актов. Порядок ведения этого регистра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 года N 657.

Однако следует учитывать, что в отличие от соблюдения порядка опубликования, факт включения или невключения муниципального правого акта в регистр никак не отражается юридической силе этого акта: для вступления в силу включение в регистр не требуется.

С уважением А.М. Панасюк

22 марта 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Просим разъяснить следующее. Редакция нашей газеты является муниципальным учреждением (учредителями издания являются администрация города и городской Совет депутатов), в обязанности которой (заложены Уставом нашего учреждения) входит информирование населения о деятельности органов местного самоуправления посредством публикации законодательных, нормативно-правовых актов, других необходимых документов... Является ли это достаточным условием для того, чтобы утверждать: "Наша газета - официальный источник для публикования всех нормативных и законодательных документов, в том числе и разного рода проводимых аукционов и конкурсов в муниципалитете?"

Дело в том, что ФАС (федеральная антимонопольная служба) обязывает администрацию города проводить конкурс среди СМИ на право размещения выше указанных документов, ссылаясь на Федеральный закон 135 "О защите конкуренции".

В Уставе города есть пункт по поводу размещения таких документов в СМИ, но конкретное название газеты, которое считается официальным источником, не указано! Возможно ли нам выйти с предложением о включении названия нашей газеты в Устав города? Будет ли это юридически грамотным и верным? В нашем городе лишь одна газета, причем официально зарегистрированная. Это наша газета.

Надеемся на Ваш компетентный ответ и заранее благодарим.

Коллектив газеты "Городское время"

Мурманская область, г. Полярные Зори

Уважаемые коллеги!

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок официального опубликования муниципальных правовых актов (в т.ч. и указание на само издание-публикатор) должен содержаться непосредственно в уставе муниципального образования. В связи с этим Ваше предложение в части совершенствования устава Полярных Зорь следует считать верным.

Что касается применения части 5 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", касающейся проведения конкурса для выбора СМИ-публикатора извещений о конкурсах и т.п., то все указывает на наличие в законодательстве определенной коллизии.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения предусматривает полномочие органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и другой официальной информации (пункт 7 части 1 статьи 17). При этом действующее правовое регулирование допускает функционирование средства массовой информации как в качестве самостоятельного юридического лица (учреждения, предприятия и др.), так и без образования такового – в этом случае редакция может являться, например, структурным подразделением одного из органов местного самоуправления.

В ситуации, когда органами местного самоуправления уже учреждено печатное средство массовой информации и когда оно используется для доведения до всеобщего сведения официальной информации (в том числе, в порядке, определенном уставом муниципального образования – для опубликования муниципальных правовых актов), проведение отдельного конкурса для выбора издания, в котором будут печататься извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов, представляется, по меньшей мере, нелогичным.

В настоящее время пути разрешения данной коллизии прорабатываются Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления совместно с Федеральной антимонопольной службой.

С уважением
А . М . Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу Вас разъяснить сложившуюся ситуацию в п. Большая Ижора Ломоносовского района Ленинградской области.

11.10.2009 года в Ленинградской области прошли выборы депутатов в местные органы законодательной власти. После избрания нового состава депутатов п. Б.Ижора новый совет депутатов мог назначить конкурс на замещение должности главы местной администрации. Однако старый совет депутатов перед выборами провел конкурс на замещение должности главы местной администрации в ходе которого на новый уже 5-летний срок был выбран прежний глава местной администрации. Избрано 10 депутатов из которых четверо по указанию главы администрации не ходят на заседания совета депутатов тем самым, блокируя возможность принятия каких либо решений. Согласно устава поселения решения принимаются 2/3 от 10 депутатов.

Решение о дате, времени, месте проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации было опубликовано в рекламной информационной газете «Ломоносовская ярмарка» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС2-8221 от 14.08.2006).

Указанная газета не имеет своих подписчиков и не распространяется на территории поселения. В уставе поселения сказано, что правовые акты вступают в законную силу с момента их официального опубликования, какая либо конкретная газета в которой необходимо опубликовывать принимаемые правовые акты, в уставе поселения не указана.

Сам устав поселения в 2009 году был опубликован в информационном листе, учредителем которого является администрация поселения. Данный информационный лист также не имеет своих подписчиков.

Прошу Вас разъяснить законность публикаций вышеуказанных документов в газетах не имеющих своих подписчиков, а также законность избрания старого главы администрации на новый пятилетний срок старым советом депутатов с полномочиями 4-х летнего срока.

Очень надеюсь на Ваш ответ.

С уважением, Купко Олег Петрович.

Уважаемый Олег Петрович!

Как я уже неоднократно обращал внимание читателей рубрики, порядок официального опубликования муниципальных правовых актов должен содержаться непосредственно в уставе муниципального образования. Это означает, что если муниципальные правовые акты доводятся до всеобщего сведения путем опубликования, то именно устав должен содержать наименование средства массовой информации - публикатора.

На практике возможна ситуация, когда издание-публикатор обозначено в отдельном муниципальном правовом акте. Такая ситуация не вполне соответствует требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но это куда лучше совсем недопустимой ситуации, когда муниципальные правовые акты публикуются где попало - бессистемно, то в одном издании, то в другом.

Учреждение и издание органами местного самоуправления своих информационных листков с целью опубликования муниципальных правовых актов является законным.

Поставленный Вами вопрос о подписчиках носит оценочный характер.

Если ориентироваться на практику прокурорского реагирования, недостаточно широкий круг распространения издания может давать заявлению об обжаловании опубликованных в нем муниципальных правовых актов определенную судебную перспективу.

С уважением,

А . М . Панасюк

09 марта 2010 года

ВОПРОС:

"У областной телерадиокомпании есть сайт в Интернете. Месяц назад появилась техническая возможность выкладывать на этот сайт радиопрограммы. Из федеральной структуры спустя время последовали нарекания (устные), что вещание в Интернете противоречит условиям лицензирования радио: в лицензии указано вещание на Липецкую область, а Интернет дает возможность вести вещание на весь мир. И федеральная структура требует вырезать из радиопрограмм рекламные брендовые отбивки радио. Имеют ли юридические основания такие претензии?

Сайт телерадиокомпании как СМИ не зарегистрирован."

ОТВЕТ:

1 . Распространение массовой информации в сети Интернет регулируется нормой части 2 статьи 24 ("Иные средства массовой информации") Закона РФ "О средствах массовой информации", которая устанавливает, что "правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через... телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное".

2 . Распространение массовой информации при традиционном радиовещании регулируется нормой части 2 статьи 31 ("Лицензия на вещание") Закона РФ "О средствах массовой информации", которая устанавливает, что "лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания... осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом".

3. По нашему мнению, интернет-сайт не может рассматриваться в качестве "технического средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания", поскольку он не соответствует ряду существенных параметров, установленных техническими стандартами, применимыми к указанным системам традиционного теле- и радиовещания. Таким образом, мы считаем, что законодательство о средствах массовой информации не предусматривает обязательного получения лицензии на телевизионное вещание для распространения массовой информации (в том числе, в форме аудиозаписи или аудиотрансляции) через интернет-сайт.

4. С другой стороны, требования Закона РФ "О средствах массовой информации" о необходимости регистрации средства массовой информации могут быть применены к данному способу распространения массовой информации, поскольку норма статьи части 1 статьи 2 ("Средства массовой информации. Основные понятия") данного Закона устанавливает, что под "средством массовой информации" понимается не только "периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа", но и любая " иная форма периодического распространения массовой информации", что позволяет рассматривать такую форму распространения массовой информации в качестве средства массовой информации. При этом статья 12 ("Освобождение от регистрации") устанавливает исчерпывающий перечень случаев освобождения средства массовой информации от обязательной регистрации. к таким случаям относится, в частности, "радио- и телепрограмма, распространяемая по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов". По всей видимости, анализируемый случай не подпадает под описанное в статье 12 исключение. следовательно, можно говорить об обязательности регистрации интернет-сайта, через который периодически распространяется массовая информация, в качестве средства массовой информации".

5. Статья 13.21 ("Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации") Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что "изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации... влечет наложение административного штрафа... до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения".

6 . В то же время, в течение последних 12 лет лицензирующий и регистрирующий орган (в настоящее время - Роскомнадзор) последовательно придерживался той точки зрения, что регистрация интернет-сайтов в качестве средств массовой информации является добровольной (см., в частности, материал от 20 мая 2009 года "Роскомнадзор не считает необходимой обязательную регистрацию информационных Интернет-ресурсов в качестве СМИ" на официальном сайте Роскомнадзора http://www.rsoc.ru/press/publications/news2375.htm, а также интервью Руководителя Роскомнадзора Сергея Ситникова. Глава Роскомнадзора Сергей Ситников ответил на вопросы журналистов "Российской газеты" по адресу http://www.rg.ru/2009/12/10/sitnikov-dz.html). Если упомянутые в вопросе претензии "федеральной структуры" связаны с требованием об обязательной регистрации данного интернет-сайта в качестве средства массовой информации, такое требование следует считать принципиальным изменением правоприменительной практики и позиции, которую регистрирующий орган занимал все последние годы.

7. Для осуществления традиционного радиовещания (например, проводного или эфирного), необходима регистрация средства массовой информации в форме "радиопрограммы". В случае, если имеет место распространение массовой информации через интернет-сайт, необходима регистрация средства массовой информации "иной формы", предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона "О средствах массовой информации". статья 11 ("Перерегистрация и уведомление") указанного Закона устанавливает, что "изменение... формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации". Таким образом, упомянутая в пункте 5 административная ответственность может наступить не только в случае распространения продукции "незарегистрированного" средства массовой информации, но и средства массовой информации "не прошедшего перерегистрацию", обязательную в случае изменения формы или территории распространения данного средства массовой информации. В случае, если указанное в пункте 6 изменение позиции регистрирующего органа всё же произошло (хотя мы считаем это маловероятным), телерадиокомпания может быть привлечена по этому основанию к административной ответственности.

8. Другое возможное толкование претензий "федеральной структуры" связано с упоминанием в вопросе требований "вырезать из радиопрограмм рекламные брендовые отбивки радио". статья 13.22 ("Нарушение порядка объявления выходных данных") КоАП устанавливает, что "выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными - влечет предупреждение или наложение административного штрафа... до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой". Части 2 и 5 статьи 27 ("Выходные данные") Закона РФ "О средствах массовой информации" устанавливают, что "при каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы... если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер". В случае, если на интернет -сайте распространяются записи радиопрограммы, содержащие её выходные данные, "федеральная структура" могла истолковать это как выпуск и распространение продукции средства массовой информации с заведомо ложными выходными данными, поскольку распространяемая через интернет-сайт аудиоинформация может рассматриваться одновременно и как аудиозаписи радиопрограммы (тогда наличие в них выходных данных этой радиопрограммы является обоснованным), и как самостоятельное "иное" средство массовой информации, выходные данные которого не соответствуют действительности. в целом, с учётом позиции Роскомнадзора, указанной в пункте 6, второе возможное толкование кажется нам необоснованным.

9. В связи с изложенным выше, рекомендуем телерадиокомпании:

1) обратиться к "федеральной структуре" за разъяснениями, касающимися сути предъявляемых претензий и просьбой мотивировать эти претензии ссылками на нормы законодательства;

2) в зависимости от полученных результатов провести перерегистрацию средства массовой информации (радиопрограммы) в связи с изменением территории её вещания (указать "Российская Федерация и зарубежные страны"), либо зарегистрировать "иное" средство массовой информации, например, электронное периодическое издание;

3) привлечь квалифицированных юристов для выявления всех юридических рисков проекта по интернет-трансляции собственных программ (в первую очередь, рисков, связанных с соблюдением авторских и смежных прав).

Ответ подготовил Кравченко Федор Дмитриевич, эксперт ФРИП, Юрист, Управляющий партнер Коллегии юристов СМИ Московское бюро

119019, Москва Никитский бульвар, 8а

тел.: +7 (495) 798-4745
факс: +7 (495) 691-6440
моб.: +7 (985) 211-6039

fkr@pravo.tv

24 февраля 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Не можете ли вы подсказать алгоритм (порядок) перехода муниципального учреждения в автономное муниципальное учреждение, заодно разъяснить преимущества последнего и его «слабые» места. Какая организационно-правовая форма, на ваш взгляд, является оптимальной сегодня для СМИ в маленьком городе?

С уважением, гл. редактор газеты «Камышловские известия» Людмила ЧИРКОВА.

Уважаемая Людмила!

Порядок создания автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения достаточно подробно описан в статье 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Вопрос о «слабых местах» и преимуществах достаточно абстрактный, на практике его следует решать с учетом реального экономического положения Вашего предприятия и понимая, что в праве нет «плохих» или «хороших» организационно-правовых форм. Может быть эффективно действующее унитарное предприятие, а может быть убыточное акционерное общество – примеров тому масса. Поэтому следует, в первую очередь, говорить о соответствии той или иной правовой конструкции реальным условиям и содержанию опосредуемых правоотношений.

И еще по поводу перехода.

12 февраля 2010 года Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Со всеми материалами по законопроекту Вы можете ознакомится на сайте Государственной Думы.

Принятие законопроекта в существующем виде будет означать, что вам для «перехода» вообще делать ничего не придется – бюджетные учреждения, согласно законопроекта, де-факто по своему статусу приравниваются к ныне существующим автономным учреждениям.

А вот если Ваш учредитель захочет и дальше полностью финансировать издание по смете, он должен будет реорганизовать Вашу организацию в казенное учреждение.

Но это пока только проект!

С уважением

А.М. Панасюк

08 февраля 2010 года

Заместителю руководителя аппарата
Комитета по вопросам местного самоуправления
Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Панасюку Алексею Михайловичу

Уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу Вас помочь разобраться в вопросе о возможности присоединения МУП ТРК «Красноуральский телевестник» (муниципальное телевидение) как телевизионного отдела к МУП «Редакция городской общественно-политическая газета «Красноуральский рабочий» (муниципальная газета) с целью сохранения муниципального телевидения и оптимизации расходов предприятий. Оба предприятия учреждены администрацией.

Есть ли полномочия органов местного самоуправления и возможность сохранить телевидение? Как в этом случае оформляется муниципальное имущество, предназначенное для телевидения?

Возможно ли, в рамках данной реорганизации создать МАУ (муниципальное автономное учреждение), где муниципальным заказом стала бы печать, а телевидение предоставлялось на коммерческой основе.

Заранее благодарю Вас за консультацию.

С уважением,

Инна Вениаминовна Бородулина,
заместитель главы по социальным вопросам администрации городского округа Красноуральск,
Свердловская область

Уважаемая Инна Вениаминовна!

Действительно, пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) ограничивает право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации как по форме – они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству – одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации.

Полномочию по учреждению печатного средства массовой информации в Федеральном законе корреспондирует возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации (пункт 14 части 2, пункт 13 части 3 статьи 50 Федерального закона). Однако статья 50 Федерального закона, не содержит пообъектного перечня имущества, которое может находится в муниципальной собственности – данная статья устанавливает только цели, для которых это имущество может служить.

Полагаю, что официальная информация о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры может обнародоваться (доводиться до всеобщего сведения) не только типографским, но и любым иным доступным способом – в теле- и радиопрограммах эфирного и кабельного вещания, путем размещения в международной сети «Интернет» и т.д.). В связи с этим нахождение в муниципальной собственности необходимых для этого технических средств, оборудования, сооружений представляется правомерным.

Вместе с тем, наличие в собственности муниципального образования подобного имущества не предоставляет органам местного самоуправления, муниципальным предприятиям или учреждениям права выступать учредителями (соучредителями) электронного средства массовой информации. В то же время в силу нормы части 2-1 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, положения статьи 17 этого федерального закона применяются не ранее 1 января 2006 года. Поскольку положения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (статьи 2, 7, 18 ) позволяют рассматривать учреждение средства массовой информации как юридический акт (сделку), носящий разовый, а не длящийся характер, норма пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не может рассматриваться как обязанность органов местного самоуправления выйти из числа учредителей электронных средств массовой информации, созданных до 1 января 2006 года.

Подобная обязанность Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 также не установлена. Однако в регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, не отвечающего требованиям пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона, после указанной даты должно быть отказано по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, может быть передано по договору аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иному договору сторонней организации. Необходимость такой передачи может возникнуть, если имущество не может быть использовано по прямому назначению муниципальным предприятием или учреждением, например, как в Вашем случае. В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение подобных договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

При этом требования о целевом использовании имущества (например, о необходимой доле сюжетов, посвященных местным проблемам, на созданном с использованием муниципального телепередатчика телевидении) следует включать как в конкурсную документацию, так и заключаемый впоследствии муниципальный контракт.

Что касается МАУ, МУП и т.п., то в соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия исключительно в связи с необходимостью осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Телерадиовещание к таким полномочиям не относится, следовательно, осуществление данной деятельности учреждением независимо от его вида, равно как и унитарным предприятием неправомерно.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Обращается к Вам директор/главный редактор/ МУП «Редакция городской общественно-политической газеты «Красноуральский рабочий» Никитина Лариса Николаевна.

Прошу Вас пояснить, сохраняется ли форма субсидирования для юридических лиц на 2010 год, так как были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, а также принят Федеральный закон №314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы» от 17.12.2009г. (Опубликован 22 декабря 2009г в «Российской газете»). Получается, что органы местного самоуправления вправе выделять субсидии только некоммерческим и общественным организациям, а также муниципальным учреждениям, какими мы не являемся. То есть сейчас согласно 94-ФЗ ОМС должны объявить конкурс на опубликование НПА и иной официальной информации.

Я понимаю, что даже то, что наша газета «Красноуральский рабочий» внесена как официальный публикатор нормативно-правовых актов и иной официальной информации в Устав города, мы все равно должны будем участвовать в конкурсе. Так как в городе работают три газеты (муниципальная, частная и корпоративная), то конкурс, кроме нас, могут выиграть другие. Что будет? Власть уйдет из состава учредителя нашей газеты? Городскую газету закроют? Ведь муниципальная газета всегда убыточна, самостоятельно на фоне других конкурентных газет выжить будет очень сложно. В городе 27 тысяч жителей, тираж газеты «КР» - 2000 экземпляров.

Что касается субсидии, то она тоже не спасает нас: на 2010 год выделена субсидия газете в размере 283,9 тысяч рублей. Сумма, высчитанная по методике расчета (на каждого жителя города), ежегодно делится пополам с МУП «Красноуральская Телерадиокомпания «Красноуральский телевестник». Хотя Вы в своих юридических консультациях несколько раз указывали на то, что, кроме печатного СМИ, органы местного самоуправления не могут учреждать другие СМИ. Да и мы сами видим это из ФЗ -131. Но все мои попытки отстоять этот вопрос только усугубляют отношения с учредителем, считающим, что все происходит в рамках разумного и законного.

На сегодняшний день мы до сих пор не урегулировали наши отношения с учредителем на 2010 год, так как не можем определиться, в какой форме лучше это сделать. Заключить договор на выполнение работ и оказание услуг без проведения конкурса администрация не соглашается. Очень прошу Вас помочь нам советом в ближайшие дни, так как органами местного самоуправления нам направляется много НПА, а форма финансирования до сих пор не определена.

С уважением,

Л.Н.Никитина

22.01.2010г.

Уважаемая Лариса Николаевна!

Ваш вопрос относительно Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 314-ФЗ не вполне понятен. Насколько мне известно, этот закон (в частности, его статья 8) порядка предоставления субсидий из местных бюджетов не коснулся.
Если у Вас другая точка зрения - прошу уточнить.

Про Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ я уже достаточно подробно
отвечал - эти ответы Вы можете найти на сайте.

Обратите внимание, например, на письмо редактора "Светловских вестей" от 23 ноября прошлого года.

Про муниципальное телевидение Вы можете прочитать в ответе на письмо
заместителя главы Вашего города И.В.Бородулиной.

С уважением
А.М. Панасюк

01 февраля 2010 года

Здравствуйте, уважаемый Алексей Михайлович!

Наша газета, которая так и называется «Областная», является официальным публикатором правительства и ЗС Иркутской области. Существует в форме структурного подразделения ОГУ «Издательский центр», которое возглавляет директор. Главный редактор утвержден на сессии Законодательного собрания, но по трудовому праву подчиняется директору. В Законе о газете написано, что принятие и увольнение главного редактора возможно только по согласованию с ЗС.

Сейчас разрабатывается новый закон о нашей газете. Скоро его примут уже в третьем чтении. Предполагается, что теперь газета «Областная» будет существовать в форме ОГУ «Газета «Областная», поэтому должна пройти реорганизация. Еще одно новшество – что газету и ОГУ одновременно теперь будет возглавлять не главный редактор, а директор-главный редактор.

Вопрос – что будет со мной – главным редактором, утвержденном в свое время ЗС?

У меня версия такая – по закону о СМИ, газету возглавляет главный редактор, не важно, как его должность называется в учреждении. По сути, по новому закону произошло переназвание моей должности. Она даже не исчезла, а расширила свои функции.

Но это моя версия. У директора версия другая. Она мне объявила о сокращении моей должности и даже вручила уведомление.

Кто из нас прав? Вообще, возможно ли юридически сократить должность главного редактора? Не противоречит ли это Закону о СМИ?

Большое спасибо, что выслушали.

С уважением,

главный редактор газеты «Областная»

Татьяна Габидулина

г. Иркутск

Здравствуйте, Татьяна Николаевна!

Действительно, согласно части 4 статьи 3 Закона Иркутской области от 25 декабря 2007 года № 141-оз "О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации" главный редактор газеты "Областная" назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с Законодательным собранием Иркутской области. Предполагаю, что описываемые Вами изменения коснуться и указанного закона: в нем должно быть отражен новый статус газеты (часть 3 той же статьи).

Относительно Вашей судьбы вопрос достаточно непростой. В отсутствие документов рискну изложить только некоторые соображения.

Во-первых, Ваше освобождение от должности должно быть согласовано Законодательным Собранием Иркутской области. Учитывая реорганизацию, принятие подобного решения весьма вероятно.

Во-вторых, Вы правы в том смысле, что наличие главного редактора для СМИ обязательно. Но, судя по Вашему письму, речь не идет о том, что в газете не будет главного редактора – просто создается новая должность с новым набором трудовых функций как хозяйственных (директор), так и творческих (редактор). Это вполне законно и даже весьма распространено.

В-третьих, о «вашей версии». В трудовом праве и «переназвание», и «расширение функций» должно быть правильно оформлено. Все, что Вы описали, само по себе не означает невозможности сокращения Вашей конкретной должности, либо Вашего увольнения по иным основаниям. Но в трудовых спорах зачастую решающее значение имеет именно правильное оформление. Поэтому для выявления факта нарушения Ваших прав требуется детальное изучение документов. За защитой трудовых прав Вы можете обратиться, например, в трудовую инспекцию.

С уважением

А.М. Панасюк

25 января 2010 года

Здравствуйте, уважаемый Алексей Михайлович!

Обращается к Вам главный редактор районной газеты "Сельская новь" Граховского района Удмуртской Республики Елена Владимировна Маркина - по просьбе главы муниципального образования "Котловское" нашего района Н.И.Балобанова.

МО "Котловское" - одно из восьми муниципальных образований, входящих в МО "Граховский район". Николай Иванович спрашивает, на основе каких законодательных актов их муниципальное образование может учредить свое средство массовой информации для публикации нормативных актов образования? Целесообразно ли это?

Пока же они печатают свои официальные документы в приложениях к нашей газете на основе договора и оплачивают их.

Каков порядок создания СМИ муниципального образования?

Большое спасибо.
С уважением,
Маркина Е.В.

Уважаемая Елена Владимировна!

Актом, на основе которого органы местного самоуправления учреждают печатные средства массовой информации является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 7 части 1 статьи 17).

Порядок создания средства массовой информации регламентирован также Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Создание юридического лица, если это признано целесообразным, осуществляется в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Вопрос целесообразности носит двойственный характер. С организационной точки зрения, собственное СМИ позволяет избежать заключения договоров на опубликование и, следовательно, соблюдения конкурсных процедур. Кроме того, это позволяет соблюсти требование закона о закреплении прямо в уставе муниципального образования источника опубликования муниципальных правовых актов. При этом, в конце концов, закон вообще не обязывает создавать СМИ. Но надо учитывать и экономические аспекты, которые влияют, прежде всего, на выбор организационно-правовой формы.

С уважением

А.М. Панасюк