ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

21 декабря 2009 года

Добрый день!

П рошу пояснить, как воздействовать на газету "Кежемский Вестник", учредителем которой является орган местного самоуправления - администрация Кежемского района Красноярского края.

Газета полностью финансируется за счёт средств местного бюджета, распространяется бесплатно.

Кроме официальной информации, в газете публикуются материалы, не соответствующие целям создания газеты, которые определены пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Например, в газете открыта рубрика "Обычные люди", в которой рассказывается о жизненном пути работников администрации района, публикуется также программа телепередач на неделю, иногда кроссворды и т.д.

Все представления прокуратуры, сделанные в адрес газеты остаются без внимания.

Куда обращаться, чтобы прекратить эти нарушения со стороны редакции "Кежемского Вестника".

Спасибо.
Лариса Бажанова,
консультант-юрист Кодинского городского Совета,
г. Кодинск, Кежемский район, Красноярский край

Уважаемая Лариса!

Положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ ограничивают право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации: как по форме – они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству – одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации.

Однако следует иметь в виду, что норма пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона, определяет правовую цель учреждения средства массовой информации, а не конкретное содержание газетных публикаций, тем более, что положения Закона о СМИ позволяют рассматривать учреждение средства массовой информации как юридический акт, носящий разовый, а не длящийся характер (статьи 2, 7, 18 Закона о СМИ), при этом не порождающий напрямую каких-либо обязанностей (в том числе, финансовых) учредителя по отношению к создаваемому средству массовой информации.

Правовая цель, содержащаяся в пункте 7 части 1 статьи 17 Федерального закона, имеет важное значение с позиций бюджетной дисциплины. Отсутствие в уставе муниципального образования указания на конкретную газету как на публикатор муниципальных правовых актов, либо отсутствие в самой газете, финансируемой за счет средств местного бюджета, официальной информации может служить основанием для признания такого финансирования не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации (например, статьи 86). Важно учитывать, что действующее федеральное законодательство не содержит оснований для ликвидации муниципальных средств массовой информации (независимо от организационно правовой формы), размещающих на своих страницах иные материалы, помимо официальных, например, программу телепередач.

Также следует отметить, что само понятие "официальная информация" в законодательстве отсутствует, в результате, на практике оно носит оценочный характер. При этом практика свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев средства массовой информации, учрежденные с участием органов местного самоуправления, имеют вид газеты в обычном понимании этого слова, а не сборника правовых актов. Что касается приведенного Вами примера доведения до всеобщего сведения жизненного пути отдельных лиц, то такую информацию, между прочим, вполне можно считать официальной, поскольку объектами публикации являются должностные лица местной администрации. Необходимо обратить внимание и на то, что в соответствии со статьей 17
Федерального закона полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления, имеют своей целью решение вопросов местного значения. А к таковым относится и организация досуга, культура, образование здравоохранение и др, все, что перечислено в статьях 14-16.

Мне не известно, в чем заключались и как были обоснованы претензии прокуратуры, однако я полагаю, что весомые основания говорить о нарушении закона появляются только тогда, когда либо редакция не выполняет условия предоставления финансирования (например, условия получения субсидии). Либо когда орган местного самоуправления, учредив газету и (или) финансируя ее, не публикует в ней муниципальные правовые акты, иные материалы, направленные на решение вопросов местного значения.

С уважением
А.М. Панасюк

Добрый день, уважаемые коллеги!

К вам обращается Плехова Наталья Юрьевна, юрист администрации Байкальского городского поселения, город Байкальск, Иркутская область

1.

Прошу ответить на следующие вопросы:

Вправе ли муниципальное учреждение культуры учредить печатное средство массовой информации (газету) без прав юридического лица (структурное подразделение) для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления или учреждение печатного средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления является исключительной компетенцией органов местного самоуправления?

Может ли в силу Устава муниципального образование печатное средство, учрежденное муниципальным учреждением культуры, быть признано официальным печатным средством для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации?

Уважаемая Наталья Юрьевна!

Учреждения, создаваемые органами местного самоуправления, имеют целевую правоспособность, то есть создаются для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В Вашем случае цель деятельности определена в названии учреждения - это культура. Учреждение печатного средства массовой информации имеет самостоятельное значение, опубликование муниципальных правовых актов к сфере культуры не относится. К тому же право учреждать такие средства массовой информации законом прямо предоставлено органам местного самоуправления. Таким образом, полагаю, что муниципальное учреждение культуры не вправе учредить печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов.

Не наделять редакцию правами юридического лица вполне правомерно. То же самое касается и устава муниципального образования. В нем может быть закреплено наименование любого издания - это также правомерно. Однако сама по себе такая норма влечет лишь обязанность органов местного самоуправления публиковать свои акты в конкретном издании. С такой публикацией будет связано вступление их в силу. Каких-либо прав редакции в части получения финансирования, либо прав органов местного самоуправления требовать публикации такая норма устава муниципального образования не влечет.

2.

Прошу рассмотреть такую ситуацию:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 ст. 19 Федерального закона "О защите конкуренции" преференция предоставляется без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа, если в нормативном правовом акте органа местного самоуправления о бюджете содержится порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя. Фактически, если бюджетом муниципального образования предусмотрено предоставление субсидии на опубликлование нормативных правовых актов и иной официальной информации (ст. 78 БК РФ) в определенном размере и определен порядок определения конкретного получателя (критерии отбора установлены нормативным правовым актом ( пп.1 п. 3 ФЗ 135- ФЗ и п.3 ст. 78 БК РФ)) то субсидия предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа лицу, которое соответствут критериям отбора, установленным нормативным правовым актом администрации.

Права ли администрация в своих рассуждениях в отношении применения подпункта 1 пункта 3 ст. 19 Федерального закона" "О защите конкуренции" применительно к ст. 78 БК РФ? Если нет, то каким образом в бюджете городского поселения должна быть отражена муниципальная преференция в виде предоставления субсидии на опубликование нормативных правовых актов газете, учредителем которой является администрация Байкальского городского поселения; что содержит в себе порядок определения размера муниципальной преференции, как определяется конкретный получатель - по направлению деятельности (опубликование нормативных правовых актов органов местного самоуправления (уставная деятельность) или по наименованию конкретного юридического или физического лица?

У Вашего вопроса может быть два ответа.

Первый достаточно заключается в том, что бюджетные средства, предоставляемые в качестве субсидии, можно вообще не рассматривать в качестве преференции.

Второй же ответ состоит в том, что субсидии предусматриваются решением представительного органа муниципального образования о бюджете, следовательно, и в этом случае согласие антимонопольного органа не нужно.

Эту позицию и занимает Ваша администрация.

Что же касается толкования пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции", то я склонен считать, что в нем идет речь о двух порядках: порядке определения размера преференции и порядке определения ее конкретного получателя. Кстати, в этом преференции оказываются схожи с субсидиями, установленными статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации - там тоже определяются не конкретные юридические лица, а категории получателей или критерии их отбора.

С уважением
А.М. Панасюк

14 декабря 2009 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Я работаю в финансовом управлении Администрации района в должности и.о. руководителя. Меня очень беспокоит до сих пор неурегулированный вопрос по новой системе оплаты труда в коллективе нашей районной газеты (АНО "Редакция газеты "Коммунар").

На сегодняшний день в редакции есть только штатное расписание, но отсутствует какое-либо положение об оплате труда. В редакции организационно правовая форма - Автономная некомерческая организация, учредитель - администрация района.

Я подготовила постановление главы, которое утверждает положение об оплате труда в районной газете, т.е. их положение будет утверждено главой района. Редактор против этого, ссылаясь на то, что они автономные и сами вправе устанавливать себе оклады и компенсационные и стимулирующие выплаты. А я как финансист против потому, что мы во-первых учредители, а во-вторых на 75% содержим газету своей субсидией и считаю, что они должны по оплате труда согласовывать все вопросы с Администрацией.

Ответьте, пожалуйста, кто из нас прав.

Заранее благодарна!

Андронова Анна Алексеевна,
и.о. руководителя финансового управления Фировского района Тверской области. Пос. Фирово.

Уважаемая Анна Алексеевна!

Вопросы управления некоммерческими организациями регулируются их учредительными документами, т.е. в случае с АНО - ее уставом. Полагаю, что система оплаты труда может быть установлена коллегиальным высшим органом управления АНО, например, при утверждении финансового плана (статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Вероятно, Ваш глава в этот орган управления входит, однако решить единолично подобный вопрос он, скорее всего, не вправе. Еще раз повторю: компетенцию руководства надо смотреть по уставу АНО.
Что касается субсидий, то факт ее получения редакцией сам по себе никаких дополнительных прав главе муниципального образования в отношении этой редакции не предоставляет. Могу предположить, что редакция получает указанную субсидию в целях возмещения затрат на опубликование муниципальных правовых актов. Если получает, значит соответствует установленным в муниципальных же правовых актах критериям и условиям. Если не соответствует (нарушает условия предоставления) - субсидия должна быть возвращена.

С уважением
А.М. Панасюк

23 ноября 2009 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

У меня такой вопрос.

Муниципальная газета «Светловские вести» и муниципальное радио «Светловская волна» не являются юридическими лицами. Они входят структурными подразделениями в УМП РРцентр «Контакт» (Унитарное муниципальное предприятие «Редакционно-радиовещательный центр «Контакт»), учредитель которого – администрация муниципального образования «Светловский городской округ».

Учредителями же газеты как СМИ являются: коллектив предприятия, администрация и окружной Совет депутатов муниципального образования. Устав нашего предприятия, является одновременно и Уставом редакции.

По постановлению главы администрации, наша газета является официальным публикатором нормативных документов. Согласно этому постановлению, мы получаем ежегодно финансирование именно на эти цели в виде субсидий.

В настоящее время депутатами принят проект нового Устав округа, который существенно меняет структуру органов местного самоуправления (старый Устав устарел).

Сейчас идет его обсуждение на публичных слушаниях. В этом Уставе есть статья, касающаяся муниципальных СМИ. Привожу ее дословно.

Статья 39. Муниципальные средства массовой информации

Органы местного самоуправления Светловского городского округа могут учреждать средства массовой информации в целях информирования населения Светловского городского округа по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.

У меня следующие вопросы:

1. Должны ли депутаты на основании перечисленных выше документов включить в Устав округа наименование нашей газеты как официального публикатора нормативно - правовых актов? И еще. В статье 26 нового Устава, касающейся порядка официального опубликования муниципальных правовых актов, отмечено так…

4. Порядок внесения проектов решений, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются в соответствии с Положением "О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу решений окружного Совета депутатов Светловского городского округа", принимаемым окружным Советом депутатов.

Достаточна ли ссылка на Положение или все-таки в Уставе должен быть опубликован порядок опубликования и в том числе наименование нашей газеты?

И еще один вопрос. Каждый год при формировании бюджета находятся депутаты, которые говорят, что мы не имеем права финансировать муниципальное предприятие, и деньги мы должны выигрывать по конкурсу. Мы же получаем деньги, как я уже сказала в виде субсидий. Порядок получения, договор с администрацией на их получение имеется. Кто прав?

В ст. 6 этого Устава « Вопросы местного значения» ничего не говорится о том, что органы местного самоуправления могут учреждать СМИ и т. д (согласно Закона №131 п.7 части1 статьи 17). Это необязательно?

Алексей Михайлович! Просим Вас очень прошу Вас ответить на наши вопросы..

С уважением, редактор газеты «Светловские вести» Людмила Еремеева

Уважаемая тов. Людмила Николаевна!

Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47). При этом установление порядка опубликования (в том числе, конкретного издания-публикатора) в иных муниципальных правовых актах (помимо устава муниципального образования) Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не предусмотрено. Следует также учитывать, что сама по себе запись в уставе муниципального образования не порождает каких-либо обязанностей для средств массовой информации.

В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждения печатного средства массовой информации. Однако учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления.

Для решения задачи опубликования органы местного самоуправления могут реализовать свое полномочие, установленное пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, и выступить учредителем печатного средства массовой информации. В этом случае их права в отношении публикации муниципальных правовых актов, иной официальной информации будут определяться уставом редакции.

В соответствии со статьями 18 и 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). В уставе редакции определяется юридический статус редакции. В уставе может быть предусмотрено, что редакция не является юридическим лицом, либо определена организационно-правовая форма, в которой редакция регистрируется в качестве юридического лица в установленном порядке.

Прямое финансирование газеты, учрежденной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», возможно в следующих случаях.

1. Если редакция указанной газеты не является юридическим лицом, ее деятельность, не связанная с использованием услуг сторонних организаций, обеспечивается в порядке финансирования подразделения органа местного самоуправления (либо органа (подразделения) местной администрации, наделенного статусом юридического лица в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3), в составе которого редакция газеты осуществляет свою деятельность.

Деятельность редакции, связанная с использованием услуг сторонних организаций, например, услуг по печати и распространению тиража газеты, в этом случае финансируется в порядке, определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

2. Если редакция указанной газеты является юридическим лицом и зарегистрирована как муниципальное учреждение, ее деятельность, не связанная с использованием услуг сторонних организаций, обеспечивается в порядке финансирования бюджетных учреждений в соответствии с положением абзаца второго статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Деятельность редакции, связанная с использованием услуг сторонних организаций, финансируется в порядке, указанном в пункте 1 настоящего разъяснения. При этом редакция выступает заказчиком услуг сторонних организаций.

3. Если редакция указанной газеты является юридическим лицом и зарегистрирована как автономное учреждение, ее деятельность, направленная на выполнение задания учредителя по опубликованию официальной информации органов местного самоуправления финансируется в соответствии с положением абзаца третьего статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидирование (например, путем предоставления грантов) средств массовой информации, публикующих официальную информацию органов местного самоуправления, но зарегистрированных в иных организационно-правовых формах, возможно также в порядке, предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует особо обратить внимание на то, что применение конкурсных процедур, предусмотренных положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, с целью выбора печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации неправомерно. Это не относится к предмету регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, который регулирует исключительно отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Следовательно он подлежит применению только в тех случаях, когда органами местного самоуправления не были реализованы перечисленные выше механизмы прямого финансирования, и опубликование официальной информации осуществляется на основе гражданско-правового договора.

С уважением

А.М. Панасюк

PS Если какие-то моменты остались непонятны – прошу задать дополнительный вопрос.

16 ноября 2009 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

К нам, в Юридическую консультацию ФРИП, обращаются редакторы муниципальных изданий, они хотят уточнить полномочия редактора издания, являющегося автономной некоммерческой организацией (АНО), а также права учредителей такого издания.

Просим Вас ответить на следующие вопросы

1. Муниципальная газета зарегистрирована в форме АНО. Ее учредители: Управление печати, Администрация района и коллектив журналистов.

В соответствии с Уставом руководство редакцией осуществляет Совет, который возглавляет главный редактор.

Главный редактор без разрешения Управление, побывал на последней конференции ФРИП, за что ему в Управлении было объявлено взыскание. При этом, он воспользовался поддержкой ФРИП и не истратил ни копейки редакционных средств.

Правомерно ли с точки зрения Трудового кодекса и Закона о СМИ вынесение руководителю юридического лица взыскания со стороны Учредителя?

2. Может ли у чредитель устанавливать для редакции, являющейся АНО, жесткую смету расходов и план по доходам и по тиражам, а за невыполнение плана уменьшать премии?

С уважением,
Вяткин Михаил Григорьевич, вице-президент ФРИП

Здравствуйте, Михаил Григорьевич!

Ситуация видится мне следующим образом.
Во-первых, Закон "О средствах массовой информации" никакого отношения к данному делу не имеет - он регулирует, главным образом, творческую сторону выпуска СМИ. Во-вторых, Трудовой кодекс Российской Федерации тут тоже ни при чем: он регулирует отношения между работником и работодателем. Могу с высокой долей вероятности предположить, что редактор не состоит в трудовых отношениях с управлением печати, следовательно, ни о какой ответственности в рамках трудового права тут речи идти не может. При этом следует учитывать (для тех случаев, когда трудовые отношения есть), что порядок применения дисциплинарных взысканий работодателем прямо установлен Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 193) и должен соблюдаться.

Теперь по поводу сметы, плана, премий.
В соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Из заданного вопроса видно, что управление АНО осуществляет совет. Это полностью соответствует законодательству. Вопросы планирования, премирования, а также ответственности руководителя и работников должны быть тем или иным образом предусмотрены в учредительных документах. Обычно, по этим вопросам принимается коллегиальное решение.

Следовательно, в одностороннем порядке премия "урезана" быть не может.

Понятие "смета" применимо только в отношении бюджетных учреждений, каковым АНО не является. Автономным некоммерческим организациям могут предоставляться субсидии.

Такие субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 78), нормативные правовое акты, предусматривающие предоставление субсидий, должны, среди прочего, содержать и цели, а также условия предоставления таких субсидий. Так что теоретически увязывание тиража, доходности и т.п. с бюджетным финансированием вполне возможно, а с точки зрения бюджетной дисциплины - даже желательно.

С уважением
А.М. Панасюк

28 сентября 2009 года

В Юридическую консультацию ФРИП

от Нажмудиновой Патимат Магомедовны
главного редактора ГТРК «Гуниб»,
Гунибского района, Республики Дагестан

Большое спасибо за публикацию материалов в разделе «Юридическая консультация» на сайте ФРИП www.frip.ru. Там я нашла много полезной информации.

Я тоже хочу задать Вам несколько вопросов.

Уважаемый Алексей Михайлович!

3-ый год, как я работаю главным редактором ГТРК (газетно- телерадиовещательная компания) «Гуниб» Республики Дагестан. Компания объединяет редакцию районной газеты «Гуниб» (в прошлом году исполнилось 85 лет со дня выхода ее первого номера) и местное телевидение. Недавно коллегия райадминистрации рассматривала вопрос о состоянии нашей работы и мерах по ее улучшению, по которому принято постановление-привести организационную структуру и штатное расписание редакции в соответствии с ФЗ-131. Это означает, что должна ликвидироваться компания и на ее основе создать новую организацию.

Когда разговор идет о финансах, в финотделе мне говорят, что мы хозрасчетная организация. Но я не понимаю, за счет чего мы должны зарабатывать. Район высокогорный, в основном, занимаются сельским хозяйством, особо рекламировать нечего. Годовая подписная цена газеты 127 рублей, каталожная-60 рубл., тираж -1200-1300экз. У нас нет своей типографии, печатаем газету в столице республики Махачкала, доставляем ее туда по электронной почте (год назад отправляли с таксистом за деньги). В год за типографские услуги уходят 100-120 тысяч рублей, а услуги «Почта России» по доставке газеты из города в район обходятся 36 тысяч. В имеющемся уставе ГТРК как таковой, статус компании не определен.

Пункт 1 гласит, ГТРК «Гуниб» является самостоятельным органом -юридическим лицом.

Учредителем компании по уставу является только райадминистрация, Однако, на газете учредителем отмечают и райсобрание, правильно ли это?

В связи с вышеизложенным, хотелось бы получить Ваш совет по вопросу статуса для новой организации, что лучше в нашем случае- МУП, Автономное учреждение, автономная некоммерческая организация и т.д.

Вопрос о выборе организационно-правовой формы должен решаться с учетом реальных экономических показателей Вашей газеты (сколько прибыли поступает из бюджетных источников и сколько – от коммерческой деятельности). Независимая в финансовом плане газета может быть и автономной некоммерческой организацией, и ООО, и ЗАО. Если же перспективы окупаемости иллюзорны, то лучше остаться учреждением – бюджетным (как правило, полностью финансируется учредителем по смете), или автономным (учредитель финансирует выполнение своего задания). Малотиражная сильно дотационная газета может существовать и вовсе без юридического лица, являясь, например, структурным подразделением местной администрации. Однако в этом случае издание по идее должно выходить в форме бюллетеня правовых актов, т.к. ни о какой самостоятельной редакционной политике речи уже не будет.

2. В уставе МО «Гунибский район» о средствах массовой информации говорится только в разделе о полномочиях органов местного самоуправления, о том что обладают полномочием «учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до с ведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации».

В уставе ГТРК определена «ее главная задача – широкое освещение на страницах газеты всех аспектов социально-экономической и культурной жизни района, своевременное и полное информирование населения, способствование экономическому, культурному прогрессу района».

Скоро, 21 июля 2009г. у нас сессия райсобрания, где один из вопросов касается о внесении изменений, дополнений в районный устав. Я сама являюсь депутатом райсобрания. Хотела бы узнать, достаточно ли в районном уставе дано определение роли районных СМИ?

Устав каждого муниципального образования должен определять порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Таково требование Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 6 части 1 статьи 44, часть 3 статьи 47). В случае, если в муниципальном образовании решено муниципальные правовые акты публиковать в печатных средствах массовой информации, то в уставе муниципального образования должно быть указано, в каком именно.

3. О заработной плате работников редакции. На сегодняшний день среднемесячная зарплата работников составляет 4700-5000 рублей. Я, редактор, имея три высших образования, получаю -8000 рублей, ниже чем специалист райадминистрации. В бюджете, райадминистрация нам не закладывает средств ни на материальную помощь, ни на премию. При составлении проекта штатного расписания на последующий год, не разрешают повышения разрядов. Каждый раз показывают инструкцию по начислению зарплаты, изданную в 1992. Посмотрите сами, с 1992 года сколько изменений в стране, в экономике, насколько подорожала жизнь.

Неужели для всех работников СМИ РФ для определения зарплаты существует только эта инструкция? Если нет, то на какие нормативные документы можно обратить внимание финотдела.

Полагаю, что при установлении заработной платы следует, в первую очередь, руководствоваться не инструкциями, а положениями Трудового кодекса Российской Федерации (глава 21, далее – ТК РФ), а также ежегодными Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (на 2009 год утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10 декабря 2008 года, протокол № 8).

4. Я не знаю у кого более ненормированный рабочий день, как не у работников СМИ. Работаем и в праздники, и в выходные, которые не оплачиваются. Однако, отпуск у нас 28 календарных дней, хотя у работников культуры, образования и т.д. минимум 36 дней.

Кто и по какому нормативному документу должен регулировать наш отпуск?

Продолжительность отпуска в 28 рабочих дней соответствует общему правилу, установленному статье 115 ТК РФ. Законодательство содержит массу случаев увеличения продолжительности отпуска. Есть среди этих случаев и ненормированный рабочий день, за который полагается не менее трех дополнительных отпускных дня. Однако следует иметь в виду, что «ненормированный рабочий день» – это вполне конкретное правовое понятие – это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. При этом важно, что данный режим вводится не произвольно: перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (статья 101 ТК РФ). Похожим образом решается и вопрос с работой в выходные дни (статья 113 ТК РФ). При этом в любом случае труд должен быть оплачен, в том числе, и по повышенным тарифам, если это предусмотрено законодательством (статьи 152-154 и др. ТК РФ).

Полагаю однако, что в Вашем случае, главным образом, речь идет не о ненормированном рабочем дне или чем-либо подобном, а о банальном нарушении трудового законодательства, ответственность за которое лежит на Вас, как на руководителе организации.

С уважением,

А.М. Панасюк

07 сентября 2009 года

Уважаемые коллеги!

У меня вопрос экспертам ФРИП, скорее даже не вопрос, а больше предложение.

В номере 3 журнала "Муниципальная власть" ознакомилась со статьёй Алексея Панасюка, в которой был дан положительный ответ на вопрос о необходимости проведения конкурсов по определению официального источника опубликования муниципальных нормативных правовых актов.

Считаю данную позицию ошибочной и способной отрицательно повлиять на действия муниципалитетов в части взаимодействия со СМИ и выполнения обязательств по опубликованию (обнародованию) своих нормативных правовых актов.

Позиция моя, прежде всего, связана с позицией Уставного Суда Свердловской области, изложенной в постановлении от 20 марта 2007 года по делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 46 Устава Сысертского городского округа в редакции решения Думы Сысертского городского округа от 27 апреля 2006 года № 158 «О внесении изменений в устав Сысертского городского округа».

Хочу обратить Ваше внимание, что практика проведения конкурсов на определение официального источника опубликования нарушает принцип, установленный статьёй 24 Конституции Российской Федерации.

Конечно, 94-ФЗ никто не отменял. Но считаю, что Уставной Суд Свердловской области абсолютно правильно расставил приоритеты в отношении определения источника официального опубликования нормативных правовых актов.

Кроме того, 94-ФЗ в этой части однозначно не может применяться в отношении редакций, образованных как муниципальные бюджетные учреждения, так как их финансирование осуществляется на основании бюджетной сметы. А вот в связи с возможностью образования редакций газет как муниципальных автономных учреждений, вопрос правильного оформления финансовых взаимоотношений (соответствующих договоров) между редакций и учредителями (органами местного самоуправления) становится ещё более актуальным, так же как если редакция газеты существует в качестве МУПа или не имеет статуса юридического лица (даже если в их уставах указано, что они учреждаются в том числе для официального опубликования НПА).

В связи с этим во избежание правовых коллизий необходимо 94-ФЗ приводить в соответствие с Конституцией Российской Федерации и вносить в него соответствующие изменения.

В связи с вышеизложенным предлагаю принять во внимание указанное выше постановление Уставного Суда Свердловской области.

С уважением,

Дегтярёва Елена Владимировна
главный специалист – юрист организационно-правового отдела аппарата Думы Североуральского городского округа, Свердловская область

Уважаемая Елена Владимировна!

Благодарю Вас за неравнодушное отношение к проблеме опубликования муниципальных правовых актов. Рад также, что Вы находите время и силы читать профессиональные издания. Жаль только, что видимо мне не удалось донести свою позицию относительно проведения конкурсных процедур. Возможно, этому помешала специфическая форма ответа на вопросы.

Все же попробую в связи с Вашими письмами обратить Ваше внимание на несколько моментов.

Начну, как водится, с Конституции Российской Федерации.

Во-первых, коллега, статья 24 Конституции Российской Федерации имеет несколько иную направленность, нежели Вы полагаете. В отношении опубликования правовых актов следует главным образом ориентироваться на часть 3 статьи 15. Субъектом же регулирования 24-ой статьи является не общество в целом, а индивид. И речь в 24 статье идет о более широком круге предметов ознакомления – не только о нормативных правовых актах, но и обо всех документах и материалах, непосредственно (и это также важно!) затрагивающих права и свободы конкретного лица. Именно конкретного лица (вместо неопределенного круга лиц в статье 15), при этом речь идет только об ознакомлении, а отнюдь не об опубликовании. Впрочем, это общетеоретические рассуждения, за их продолжением отсылаю Вас к комментариям Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, я впервые в своей практике слышу о противоречии Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ). Муниципальное сообщество, конечно, не питает теплых чувств к указанному закону, это общеизвестно, отчасти подобное отношение имеет объективные основания, но не те, о которых пишете Вы. И уж Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ точно не противоречит. По крайней мере, Конституционный Суда Российской Федерации ни о чем похожем решения не принимал.

Далее.

Коллега, в материале, с которым Вы ознакомились, нигде не говорится о проведении конкурса для определения источника официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов. Суть моей позиции сводится лишь к тому, что если по тем или иным причинам принято решение о заключении гражданско-правового договора на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд, то делаться это должно с соблюдением Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47). Обратите внимание: порядок опубликования должен содержать именно устав. Не решение представительного органа муниципального образования, не постановление главы муниципального образования, а только устав.

В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.

Приняв решение об учреждении средства массовой информации, орган местного самоуправления выбирает его организационно-правовую форму, являющейся, в том числе, способом узаконения хозяйственных взаимоотношений.

Возьмем, к примеру, учреждение. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (часть 4 статьи 51) создание муниципальных учреждений обуславливается необходимостью осуществления полномочий органов местного самоуправления. Одним из таких полномочий является опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Следовательно, не требуется ни договор, ни конкурс. Однако и собственник (учредитель) в качестве встречного предоставления должен профинансировать бюджетное учреждение полностью, а автономное – в части выполнения установленного им самим задания.

Следует признать, что заключение договоров «на информационное обслуживание» законодательству напрямую не противоречит, более того, заключение подобных договоров весьма распространено в практике. Но это в принципе неверно, так как искажает саму суть такой организационно-правовой формы, как учреждение. Вдумайтесь, ну не заключает же школа с местной администрацией договор на обучение учеников. И поликлиника, как и больница, не участвуют в конкурсе на размещение муниципального заказа. С газетой в организационно-правовой форме учреждения абсолютно тоже самое, отличается только сфера деятельности.

Бытует мнение, что указание в уставе муниципального образование какой-либо газеты автоматически решает проблемы ее финансирования. Дескать, в таком случае можно и заключать без конкурса любой договор. Вовсе нет. Нормы устава, определяющие конкретное СМИ-публикатор, следует относить к административному праву, и обязанности из этих норм возникают практически исключительно у самих органов местного самоуправления. Будь иначе, уставом Североуральского городского округа муниципальные правовые акты можно было бы обязать печатать, например, «Комсомольскую правду».

Заключение же договоров относится к праву гражданскому, а норм гражданского права в уставе муниципального образования быть не может (статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации). Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ также регулирует особенности участия публично-правовых образований в гражданском обороте.

Полагаю, что взаимоотношения с изданиями вполне могут быть решены взаимоудобным способом – законодательство этому не препятствует. А конкурс, на который как на грабли наступает муниципалитет – своего рода плата за заключение договоров вместо правильного выбора организационно-правовой формы, совершенствования уставов редакций, выполнения своих финансовых обязанностей перед своими же учреждениями, выделения бюджетных субсидий и т.д.

Вот примерно так.

И в завершение о Сысерти. Не стану разбирать присланное Вами решение – на мой взгляд, данное дело вообще не подведомственно уставному суду. Однако рад, что в результате 13 сентября 2007 года устав муниципального образования был-таки приведен в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

С уважением

А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Этот вопрос часто возникает на семинарах ФРИП, задают его читатели нашего сайта. Только на последней неделе несколько редакторов обратились со сходными вопросами. Их волнует вот что. Муниципальная газета печатает (обнародует) официальные документы Собрания депутатов и администрации муниципального образования не в самой газете, а в ее приложении, которое имеет свой номер, выходные данные, свой тираж. Мотивация тут бывает самая различная: некоторые сетуют на небольшой объем самого издания, другие редакторы стремятся дать больше социально значимых материалов и полагают, что далеко не всем читателям интересна официальная информация, и ее можно дать меньшим тиражом и др.

Однако публикация официальной информации происходит на основании муниципальных контрактов и хозяйственных договоров, в которых есть позиция, что документы публикуются в газете. При этом уставом муниципального образования не определен порядок печати официальных документов (как и в каком СМИ).

Может ли администрация ставить под сомнение законность опубликования официальных документов в приложениях к газете. Будет ли она права?

По просьбе редакторов муниципальных изданий,

с уважением,

Вяткин Михаил Григорьевич,
вице-президент ФРИП

Уважаемый Михаил Григорьевич!

Как Вы понимаете, давать правовые оценки, не опираясь на документы, весьма рискованно. Однако все же позволю себе некоторые замечания на основе представленной Вами информации.

На мой взгляд, администрация права. Не важно, что записано в уставе муниципального образования (хотя не устану повторять, что именно в нем должно быть прямо указано на порядок опубликования муниципальных правовых актов, т.е. на конкретную газету – отсылочные нормы тут не годятся). Если заключен контракт и договор и в них «оговорено, что документы печатаются в газете», а при этом фактически они публикуются в другом издании – приложении, совершенно очевидно, что заключенный договор нарушается.

Подобные действия могут повлечь для редакции, во-первых, гражданско-правовую ответственность, а во-вторых, возможно, и дисциплинарную – это будет зависеть от формы осуществления редакцией хозяйственной деятельности (учреждение, МУП или что-то еще). Для муниципального образования подобное нарушение договора может обернуться признанием всех актов, опубликованных в приложении вместо газеты, не вступившими в силу.

С уважением

А.М. Панасюк

15 июня 2009 года

В юридическую консультацию ФРИП обратилась Казанцева Анастасия Леонидовна, главный редактор газеты «Шалинский вестник», Свердловская область.

Уважаемый Алексей Михайлович !

МУ Редакция районной газеты «Шалинский вестник» просит Вас проконсультировать нашу редакцию по следующим вопросам:

1. Каковы расходные финансовые полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения – СМИ (например, финансирование заработной платы работников муниципального учреждения, оплата налоговых отчислений, типографских услуг, платежей за коммунальные услуги, электроэнергию и т.д.), обязан ли учредитель на основании статьи 161 Бюджетного Кодекса покрывать фактические расходы муниципального учреждения – СМИ, то есть финансировать по смете расходов?

Как следует из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, «государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением». Бюджетное учреждение финансируется по смете, в которую должны входить расходы на: оплату труда работников, командировочные и иные выплат;,

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок финансирования автономного учреждения описан в статье 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Другое дело, что в законодательстве не установлена обязанность учредителей переоформить свои существовавшие ранее «просто учреждения» в предусмотренные ныне учреждения бюджетные или автономные. Вместе с тем, что представляет из себя конкретное юридическое лицо должно быть ясно из порядка его финансирования. Кроме того к образованию и деятельности автономного учреждения закон предъявляет специальные требования. Следовательно, незаметно для Вас автономным учреждение стать не может. Потому, будем считать, что Вы – учреждение бюджетное и статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяется на Вас в полном объеме.

2. Может ли муниципальное учреждение – СМИ заключать договор гражданско-правого характера с учредителем на официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов?

Либо участвовать в конкурсе, организованном органом местного самоуправления, являющимся учредителем муниципального учреждения – СМИ, на официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»?

И то, и другое не только возможно, но и довольно распространено в практике. Но это в принципе неверно, так как искажает саму суть такой организационно-правовой формы, как учреждение.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 4 статьи 51) создание муниципальных учреждений обуславливается необходимостью осуществления полномочий органов местного самоуправления. Одним из таких полномочий является опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Следовательно, не требуется ни договор, ни конкурс. Однако и собственник (учредитель) в качестве встречного предоставления должен профинансировать бюджетное учреждение полностью, а автономное – в части выполнения установленного им самим задания. Вдумайтесь, ну не заключает же школа с местной администрацией договор на обучение учеников. И поликлиника, как и больница, не участвуют в конкурсе на размещение муниципального заказа. С газетой в организационно-правовой форме учреждения абсолютно тоже самое, отличается только сфера деятельности.

3. В связи с введением нового типа муниципальных учреждений – муниципальные автономные учреждения, в соответствии с ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ, в рамках проводимой реструктуризации бюджетного сектора, какова процедура его создания, необходимо ли проводить реорганизацию существующего муниципального учреждения – СМИ и какие сроки установлены законодательством по преобразованию муниципальных учреждений в муниципальные автономные учреждения или муниципальные бюджетные учреждения?

Порядок реорганизации подробно описан в Федеральном законе от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». О «реструктуризации бюджетного сектора» я, честно говоря, впервые слышу. Относительно необходимости реорганизовывать «просто учреждение» я уже писал выше – срок не установлен, но нет и освобождения от выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. В такой ситуации, полагаю, те учреждения, по которым не будут приняты специальные решения, должны автоматически считаться бюджетными. Это подтверждается и приведенным Вами ниже Вашим кодом ОКОПФ.

4. Частный вопрос. Дума Шалинского городского округа не является учредителем Муниципального учреждения Редакция районной газеты «Шалинский вестник» и не является соучредителем средства массовой информации – газеты «Шалинский вестник». Какой характер должны носить финансовые отношения между Думой городского округа на публикацию нормативно-правовых актов – решений Думы городского округа. До настоящего времени они носили исключительно гражданско-правовой характер (отношения по договору оказания услуг).

Информация о хозяйствующем субъекте Муниципальном учреждении Редакция районной газеты «Шалинский вестник».

Учредитель Муниципального учреждения Редакция районной газеты «Шалинский вестник» - Комитет по управлению имуществом Шалинского городского округа (орган местного самоуправления согласно ст.21,34 Устава Шалинского городского округа) .

Соучредители средства массовой информации – газеты «Шалинский вестник» - Администрация Шалинского городского округа и Редакция газеты «Шалинский вестник».

ОКФС: 14 - муниципальная собственность

ОКОПФ: 72 – бюджетные учреждения

ОКВЭД: 22.12 – издание газет

Название печатного издания, являющегося источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов – газета «Шалинский вестник». (реквизиты правового акта, определяющего источник официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов - Решение Думы Шалинского городского округа № 256 от 18 мая 2006 года «О печатном средстве массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации Шалинского городского округа»).

Вы, конечно, можете и дальше заключать с думой гражданско-правовые договоры – в последнее время не принималось каких-либо законодательных актов, препятствующих этому. Однако это также не вполне соответствует сущности компетенции органов власти. Дело в том, что у органов власти не может быть собственных интересов (кроме узко хозяйственных, покупка письменных столов или авторучек, например) – только общественные. Этот общественный интерес – предоставление публичных услуг, в том числе, в форме реализации установленных законом полномочий. Одно из этих полномочий – опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Следовательно, не может быть обособленного интереса администрации, обособленного интереса представительного органа и т.д. Все органы служат единой цели – интересам жителей.

Так уж получилось, что закон допускает возможность для каждого органа местного самоуправления право выступить учредителем СМИ. И нередко бывает, что это право реализуется, и в муниципальном образовании появляются две газеты (а иногда и больше), финансируемые из бюджета. Основной вопрос, который в связи с этим возникает, а является ли это оправданным с точки зрения общественных интересов (экономии бюджетных средств и проч.)? Ведь местное самоуправление-то осуществляется в Российской Федерации именно исходя из интересов населения.

Но еще раз повторюсь, что исходя из предоставленных Вами данных заключение таких договоров представляется хоть и сомнительным по сути, но юридически допустимым.

P . S . Ну а в порядке общей информации обращу Ваше внимание на то, что перечисленные в пунктах 2, 7-10 части 1 статьи 21 устава Шалинского городского округа органы, органами местного самоуправления не являются.

Дело в том, что согласно норме абзаца 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – это «избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.». Так вот собственными полномочиями они у Вас наделены, а вот требованиям закона о порядке формирования – не соответствуют. Их руководитель назначается главой городского округа, то есть иначе, чем это предусмотрено для органов местного самоуправления. Вы спросите, а что же это? Отвечу. Эти органы – отраслевые (функциональные) органы местной администрации (часть 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Кстати, если бы все эти управления и комитеты действительно посчитать органами местного самоуправления, газет в рабочем поселке Шаля могло бы быть куда больше!

С уважением

А.М. Панасюк

08 июня 2009 года

Здравствуйте коллеги!

Большое спасибо за публикацию вопросов-ответов.

В них мы нашли ответ на вопрос, на каких основаниях печатать правовые акты сельских поселений в районной газете, которые не являются нашими учредителями. Заключенные с ними договора на информационное обслуживание не давали "спокойно спать" отдельным лицам из представительного органа района.

Однако, у нас еще один вопрос. Сегодня МУП "Редакция районной газеты "Заря" Медынского района Калужской области заключает договора на информационное обслуживание со многими предприятиями и организациями. Но ни пенсионный фонд, ни органы внутренних дел, ни пожарная часть, а уж про налоговую вообще говорить не стоит, отказываются заключать подобные договора, мотивируя тем, что информация "социально-значимая", а средств в бюджете им не выделяют вышестоящие органы.

С некоторыми другими федеральными структурами, например центром занятости, подобный документ подписан.

Может ли учредитель ( а внашем случае это - администрация МО) указать нам не размещать их материалы в газете?

Ирина Булкина,

главный редактор газеты "Заря",

Медынь, Калужская область

Уважаемая Ирина Ивановна!

Как Вы наверное и сами догадались, ни один из перечисленных в Вашем вопросе органов не имеет законного права требовать от вас публиковать что-либо. Исключением может являться разве что пожарная часть - согласно статье 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности. Однако и в этом случае обращаю Ваше внимание, что обязательность установлена для конкретного вида сообщения, а не для его источника. Это значит, что сообщение о дне рождения командира пожарной части публикуется как обычная коммерческая информация.

Таким образом, ни налоговая, ни пенсионный фонд не могут направить Вам материал для опубликования. Но это не означает, что Вы, по своему усмотрению, на основе реального информационного повода рассказывая о деятельности, например, милиции, получаете право требовать деньги за публикацию с УВД. Заказные материалы - заказными материалами, а редакционные материалы - это редакционные материалы.

Относительно указаний администрации не размещать материалы в газете вопрос не вполне понятен. Для отказа в публикации неоплаченных материалов сторонних организаций (вне зависимости от статуса этих организаций) специальных решений учредителя не требуется. В конце концов Вы же не печатаете неоплаченные частные объявления! Запретить же Вам зарабатывать деньги было бы тоже весьма странно - Вы же унитарное предприятие, то есть коммерческая организация, и прибыль - Ваша цель, да и способ зарабатывания полностью соответствует Вашей целевой правоспособности.

С уважением

А.М. Панасюк

29 мая 2009 года

Добрый день, Алексей Михайлович!

У нас такой вопрос:

Городская общественно-политическая газета "Самарово-Ханты-Мансийск", учредители - администрация и Дума Ханты-Мансийска. Газета в составе муниципального учреждения "Городской информационный центр".

Два источника финансирования: бюджет города и собственные доходы (реклама, подписка,продажа,гранты).

В уставе муниципального образования прописано, что наша газета является официальным органом, в котором публикуются нормативные акты Думы и администрации. Мы и не возражаем.

Другое дело, что большие площади мы теперь вынуждены отдавать под документы о размещении заказов на поставки товаров, о выполнении работ, об оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно 94ФЗ.

Существует ли в природе нормативный документ, в котором прописано, что мы имеем право за публикацию именно таких заказов (конкурсы, аукционы, извещения)требовать оплату?

Заранее благодарю,
главный редактор газеты "Самарово-Ханты-Мансийск" Елена Редикульцева,
Ханты-Мансийск

Уважаемая Елена Николаевна!

Единственный документ, который может содержать интересующие Вас нормы - это устав Вашей редакции. Однако независимо от того, есть они там или нет, хотелось бы обратить Ваше внимание вот на что.

По своей сути муниципальное учреждение - некоммерческая организация, создаваемая собственником для решения конкретных задач. Для органов власти эти задачи ограничиваются кругом полномочий того или иного органа. Цель деятельности учреждения также оказывается жестко связана с реализуемыми властными полномочиями. Одним из таких полномочий и является опубликование муниципальных правовых актов, избирательных материалов, конкурсной документации и т.д. Это Ваша основная цель, хотелось бы Вам этого или нет. И практика заключения договоров на оказание услуг между учреждением и собственником его имущества, на мой взгляд, абсолютно не соответствует самой сути этой организационно-правовой формы юридического лица. Ну не заключает же муниципальное образование договоров с собственными школами и больницами на решение соответствующих вопросов местного значения!

Учреждение может быть бюджетным или автономным. В первом случае оно финансируется собственником полностью по смете, а во втором случае - только в части т.н. задания учредителя. В связи с этим полагаю, что вопрос следует ставить не том, что одни материалы Вашего учредителя Вы печатаете за деньги, а другие бесплатно, а об общих подходах к Вашему финансированию. При этом учредитель может легко включить в устав редакции обязанность последней печатать т.н. заявление учредителя, указав, что этими заявлениями и будут муниципальные правовые акты. И печатать их придется бесплатно.

С уважением

А.М. Панасюк

17 апреля 2009 года

Уважаемые коллеги, здравствуйте!

От имени группы главных редакторов хочу задать такой вопрос: несмотря на экономический кризис, в нашей области ( пока на теоретическом уровне)начался процесс создания так называемых "медиахолдингов" или "информационных центров" на базе существующих редакций городских и районных газет.

Эта идея вызвала неоднозначную реакцию руководителей печатных СМИ, редакции которых существуют в форме АНО (Учредители - местные и областная власть, входящая областным пред приятием). Смысл реорганизации состоит в том, что газеты должны "присоединить" к себе существующие теле- и радиоредакции, по сути являющиеся муниципальными. Если таковых нет - создать на базе редакции теле и радиостудии.

Мы, местные издания, получаем субсидии из областного бюджета. Каждое - индивидуальную сумму. С местными учредителями отношения чисто договорные на оказание информационных услуг. С одной стороны, создание информационных центров - вроде бы дело благое. С другой – оно никак не финансируется. Но, что самое главное, хотелось бы знать: как это "слияние" может выглядеть в правовом плане?

Боимся, что такая реорганизация может негативно отразиться на самой газете - ведь на первый план выходит кадровая проблема. Смогут ли журналисты печатных СМИ параллельно переквалифицироваться в сотрудников электронных?

Если у кого-то уже был такой опыт - откликнитесь, пожалуйста.

Ну а мы ждем консультации от квалифицированных специалистов.

Заранее признательны.

Сорока Наталья Николаевна,
главный редактор газеты "Вперед"
г. Троицк, Челябинская область

Уважаемая Наталья Николаевна!

На общий вопрос можно дать только самый общий ответ. Описанная ситуация, главным образом, имеет неюридическое содержание. Электронное СМИ регистрируется отдельно, получение субсидии не зависит от того, вещаете ли Вы или только пишете, так как субсидируется деятельность, а не юр.лицо само по себе.

Организационно-правовая форма может быть любой, так что в правовом плане это "слияние" может выглядеть очень разнообразно. Это по юридической стороне. Основные же вопросы будут, на мой взгляд, неправовые - кадры, аудитория, достаточный объем информации, экономика. Тут советовать не берусь.

С уважением,

А . М . Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу помочь разобраться в спорной ситуации, связанной с городской газетой «Курган и курганцы». До настоящего времени получить компетентный юридический комментарий по данной ситуации нам не удается.

Городская Дума, Администрация города Кургана являются соучредителями городской газеты «Курган и курганцы». Кроме того, в состав учредителей входит ООО «Редакция городской газеты «КиК». В состав учредителей ООО «Редакция городской газеты «КиК» ни Городская Дума, ни Администрация города Кургана не входят (прилагается копия запроса).

В настоящее время данная газета является официальным источником публикации нормативно-правовых документов Администрации и Думы. Взаимоотношения осуществляются на основе договора. Получателем денежных средств является ООО «Редакция городской газеты «КиК». Выделяемая сумма на эти цели в течение квартала превышает 100 тысяч рублей.

Публикация нормативно-правовых документов также сейчас происходит без учета ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Необходимость проведения конкурса на публикацию официальных документов указана Администрации города решением арбитражного суда от 24.11.08. (дело А34-2693/2008).

Однако в разъяснениях Антимонопольного комитета по Курганской области указано, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 6 части 1 статьи 44, далее - Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен определяться уставом муниципального образования. Федеральный закон предусматривает право органов местного самоуправления учреждать печатные СМИ, в первую очередь, для целей опубликования муниципальных правовых актов. Из разъяснений следует, что никакого нарушения нет и городская Дума и Администрация города вправе публиковать свои документы без проведения конкурсной процедуры.

Обязаны ли мы объявлять конкурс на публикацию документов или вправе делать это без конкурса?

С уважением,

Тяжельников Вячеслав Михайлович,
заместитель председателя Курганской городской Думы,
Руководитель фракции «Единая Россия»
в Курганской городской Думе.

Уважаемый Вячеслав Михайлович!

Полагаю, что при заключении договоров на опубликование муниципальных правовых актов Вам следует руководствоваться требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ). Каких-либо оснований, освобождающих Вас от этого, из Вашего письма не усматривается.

Дело в том, что реализация органами местного самоуправления своих полномочий, в том числе, прямо установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), не освобождает эти органы от исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. И нет никакой разницы, закупаете ли Вы печатные площади или приобретаете новые коммунальные машины. Заключаете сделку, цена и условия которой подпадают под Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ – извольте проводить конкурсные процедуры.

Попутно хотелось бы обратить Ваше внимание еще на несколько моментов.

Во-первых, это порядок опубликования муниципальных правовых актов. Федеральный закон требует, чтобы этот порядок был определен в уставе муниципального образования (пункт 6 части 1 статьи 44). Вопреки этому требованию в пункте 8 статьи 8 устава Кургана содержится только отсылочная норма – печатное средство массовой информации определяется не самим уставом, а решением Курганской городской думы.

Во-вторых, одного факта учреждения средства массовой информации не достаточно для обеспечения бесперебойной публикации муниципальных правовых актов. Практически уверен, что устав редакции газеты «Курган и курганцы» не содержит обязанности газеты публиковать муниципальные правовые акты. Таким образом, Вы заведомо поставлены в невыгодное положение – Вы зависите от гражданско-правового договора, который редакция с Вам вправе, но не обязана заключать. Еще больше эта недостаточность усугубляется, когда средство массовой информации действует в форме общества с ограниченной ответственностью. Мало того, что в отличие, например, от бюджетного учреждения, его нельзя профинансировать по смете (с чем Вы и столкнулись), так еще и. путь административного принуждения (в хорошем, управленческом, смысле) также довольно затруднен – ни о каких заданиях учредителя в ООО речи не идет.

В-третьих, организация финансирования. Соблюдение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, помимо всех очевидных организационных трудностей, может иметь еще одно нежелательное последствие – в честно проведенном конкурсе может победить не то издание, в котором муниципальные правовые акты всегда публиковались. Это еще один аргумент в пользу того, чтобы решать вопросы финансирования иначе, нежели заключая гражданско-правовые договоры. Например, это могут быть субсидии, предоставляемые газете в порядке, предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако и в этом случае установление в уставе СМИ, учрежденного органами власти, обязанности публиковать муниципальные правовые акты, представляется крайне желательным.

С уважением

А.М. Панасюк

19 марта 2009 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Исполнительным органом местного самоуправления учреждено средство массовой информации МУП Редакция газеты "Байкальская газета" города Байкальска. Названное средство массовой информации в соответствии с Уставом Байкальского муниципального образования является официальным печатным изданием органов местного самоуправления. Средство массовой информации учреждено для опубликования нормативным правовых актов органов местного самоуправления и иной официальной информации.

В бюджете муниципального образования на 2009 год предусмотрена субсидия на возмещение затрат на опубликование нормативных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 78 БК РФ разработаны критерии отбора. Критериями отбора являются следующие: средство массовой информации учреждено для опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, наличие статуса официального издания в соответствии с

уставом Байкальского муниципального образования. Рынок услуг по опубликованию нормативных правовых актов органов местного и иной официальной информации органов местного самоуправления передан одной газете (муниципальной).

Создаются ли преимущества отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами по смыслу ФЗ "О защите конкуренции"? Усматривается ли в действиях администрации по предоставлению субсидии нарушение закона "О защите конкуренции"?

Такой критерий отбора как наличие статуса официального издания в соответствии с Уставом Байкальского муниципального образования ограничивает ли права иных средств массовых информации на осуществлении их хозяйственной деятельности, связанной с публикациями материалов?

Вправе ли муниципальное образование предоставлять субсидию на опубликование нормативных правовых актов и иной официальной информации газете учрежденной органом местного самоуправления.

Заранее благодарю, Вас.

Плехова Наталья Юрьевна,
администрация городского поселения Байкальск
Слюдянского района Иркутской области

Уважаемая Наталья Юрьевна!

Я, конечно, не судья и не прокурор, но на мой взгляд, действия местной администрации вполне правомерны. В уставе муниципального образования абсолютно обоснованно указана конкретная газета. Как следует из письма, газета эта учреждена именно для опубликования муниципальных правовых актов, то есть в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления. Нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий, требованиям ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствует.

Таким образом, судя по имеющейся информации, местная администрация поступает правильно.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемые Светлана Григорьевна и Алексей Михайлович!

Обращается к вам Людмила Соколова, главный редактор газеты "Новгородские ведомости" (Великий Новгород). Как Вы помните, осенью администрация нашего региона решала, что делать с районными газетами.

И разродилась решением, которое ударило по нам - редакцию нашей газеты, которая существует в виде государственного учреждения (ГУ), решено присоединить к недавно образованному новому ГУ, точнее вписать в это ГУ в виде структурного подразделения. Подскажите, как в таком случае написать устав газеты, каковы полномочия журналистского коллектива, как строить отношения с учредителем и издателем.

Заранее благодарна за ответ.

С уважением,
Людмила Соколова,
редактор газеты "Новгородские ведомости"

Уважаемая Людмила Гайевна!

Дело в том, что ответ на Ваш вопрос лежит не только и даже не столько в правовой плоскости. Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено требование определить в уставе редакции, в договорах между соучредителями взаимные права и обязанности учредителя, редакции, производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции и так далее. При создании СМИ изначально должны быть определены цели, задачи, взаимоотношения участников процесса. В идеале это должен сделать учредитель - в Вашем случае - соответствующий орган государственной власти. Но на практике чаще всего это почетная обязанность возлагается почему-то на саму редакцию. Что еще более странно, так поступают даже тогда, когда редакция не является учредителем СМИ. Выявленные таким образом права и обязанности фиксируются в учредительных документах.

Все это позволяет сделать вывод о том, что формально-юридическое выполнение требований законодательства невозможно. Попытка сделать это в отрыве от реального содержания регулируемых правоотношений будет иметь весьма печальные последствия.

Таким образом, никто кроме Вас, не даст вам совет "как строить отношения". Любой, нарисованный мною или кем-то еще прожект останется именно прожектом, наверняка упершись в противоречия интересов Ваших и учредителя, отсутствие финансовых возможностей, даже простую личную неприязнь. Имейте в виду, что учреждение - не лучшая организационно-правовая форма для "перетягивания одеяла на себя". Даже если Вам удастся вписать в устав условия, выгодные Вам и заведомо невыгодные для Вашего учредителя, ситуация впоследствии будет легко исправлена опомнившимся учредителем - для этого будут просто использованы административные рычаги. Такова специфика учреждения.

С уважением

А.М. Панасюк

24 февраля 2009 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Статья 17 131-го закона предусматривает полномочие органов местного самоуправления муниципального образования учреждать печатное средство массовой информации.

Согласно определению, данному в ст.2, "органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения", т.е. это и Совет, и администрация.

Администрация муниципального района уже является соучредителем общественно-политической районной газеты, которая по решению районного Совета "затертого" года является официальным публикатором официальных материалов Совета и администрации района (нормативных правовых актов, другой официальной информации).

Совет депутатов этого МО принимает решение об учреждении "Вестника районного Совета" для опубликования официальной информации, регистрация которого не требуется.

Не является ли это нарушением 131 - го закона? В МО может быть только одно для этой цели- публикация официальных материалов, или у каждого органа местного самоуправления по "своему" печатному СМИ, как это поняли в одном из районов края?

С уважением,

Евгений Балышкин,

начальник организационно-методического отдела департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края.

Уважаемый Евгений Герасимович!

Пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) предусматривает ограничение права органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации. Во-первых, это ограничение касается формы: органы местного самоуправления не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных. Второе ограничение - количественное: одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации. Следовательно, возможна ситуация, когда каждый из имеющихся в муниципальном образовании органов местного самоуправления воспользуется своим правом учредить газету.

Хотелось бы отметить, что законодатель исходит из принципа разумности и добросовестности участников регулируемых отношений. Это означает, что реализация тех или иных диспозитивных норм должна быть связана с конкретными условиями, наличием реальной потребности в совершении тех или иных действий. Также следует учитывать, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется исходя из интересов населения (часть 2 статьи 1 Федерального закона). Следовательно, учреждая одно или несколько средств массовой информации, компетентными органами должен решаться вопрос о наличии потребности в газете (газетах), а также о способности органов местного самоуправления выполнить в отношении этих СМИ функции учредителя.

Конечно, если учредительство ограничивается упоминанием в регистрационном свидетельстве, то это одно, а если речь идет о финансирование - это совсем другое. Сможет ли муниципальное образование позволить себе финансировать две газеты, содержать две редакции, не будет ли выгоднее оптимизировать существующее издание под изменившиеся потребности? Полагаю, именно с ответа на эти вопросы должна начинаться реализация возможностей, предоставленных в законе.

С уважением,

А.М. Панасюк

17 февраля 2009 года

Добрый день, уважаемые коллеги!

У нас такой вопрос.

Газета "Городской вестник – Нижняя Салда» (учредитель администрация города) по Уставу города является официальным источником публикации нормативных документов. Ежегодно получает финансирование по смете на зарплату части сотрудников. Вправе ли депутаты исключить из Устава конкретное наименование газеты и указать "вступает в силу после опубликования в СМИ". Чтобы определять по конкурсу, какая из двух газет на территории будет публикатором в этом году.

С уважением,
Татьяна Барабанова,
Нижняя Салда,
Свердловская область

Уважаемая Татьяна Викторовна!

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 6 части 1 статьи 44, далее - Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен определяться именно уставом муниципального образования. Федеральный закон предусматривает право органов местного самоуправления учреждать печатные СМИ, в первую очередь, для целей опубликования муниципальных правовых актов.

Можно предположить, что логика законодателя была такова: учреждается СМИ, оно обозначается в уставе муниципального образования и оно же обеспечивает официальное опубликование. При этом такая газета может быть, например, муниципальным бюджетным учреждением и полностью финансироваться учредителем, или же вовсе не иметь юридического лица. Варианты организации могут быть разные, главное, чтобы они обеспечивали бесперебойность опубликования вне зависимости от конкурсов и т.п.

Из вопроса следует, что редакция финансируется по смете, следовательно, она осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме учреждения. Депутаты, конечно, могут исключить из устава муниципального образования наименование конкретного издания. Такой шаг, и на мой взгляд, и на взгляд многих моих коллег, не соответствует смыслу норм Федерального закона. Однако подобные уставы встречаются не редко - это тоже бесполезно отрицать. Важно другое. За внесением подобного изменения в устав должно неминуемо последовать решение о ликвидации газеты, учрежденной органами местного самоуправления.

Дело в том, что согласно части 4 статьи 51 Федерального закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, только если это необходимо для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Публикация муниципальных правовых актов таким полномочием является (пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона). Если публикация актов прекращается (например, в конкурсе на оказание соответствующих услуг победило другое издание), органы местного самоуправления утрачивают и право выступать учредителями, и финансировать по смете такую газету. Учреждение в этом случае ликвидируется, а соответствующий орган местного самоуправления выходит из числа учредителей.

С уважением,
А.М. Панасюк

02 февраля 2009 года

Уважаемые коллеги, очень прошу помочь в решении юридического вопроса.

Я являюсь главным редактором газеты "Наукоград-ВЕСТИ", выходящей в р.п. Кольцово (наукограде РФ) с апреля 2003 года. Учредитель газеты – администрация муниципального образования. В 2005 году, по согласованию с учредителем, редакцией было организовано ООО (основной вид эк.деятельности - "Издание газет"), в котором администрация не имеет доли. Предприятие выступило и продолжает выступать редакцией данного СМИ. Имеет ли право местный бюджет проводить финансирование учрежденного им СМИ по такой схеме (договор между администрацией и ООО о передаче полномочий редакции) без проведения конкурсных процедур либо в виде госзакупки у единственного источника? Каковы правовые нормы в данном случае?

С уважением, Валерия Одаренко

Уважаемая Валерия Владимировна!

Дело в том, что получателем денежных средств в любом случае должно быть юридическое лицо. Регистрация средства массовой информации в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия касается, образно выражаясь, творческой стороны деятельности газеты. Ее не достаточно даже для того, чтобы открыть свой счет.

Не имеет значения в данном случае и то, входят ли органы местного самоуправления в число учредителей Вашего общества с ограниченной ответственностью. Даже если бы и входили, от исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" это не освобождает.

Размещения муниципального заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно только в случаях, прямо обозначенных в части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. Таких случаев закон предусматривает 31 (тридцать один!). Однако, если из этого перечня исключить случае, неприменимые к газете (вопросы обороны, разного рода неотложные ситуации, наем частных лиц вроде преподавателей и дрессировщиков и др.), то вариантов останется немного. Например, при проведении тех или иных конкурсных процедур был выявлен только один поставщик (исполнитель, подрядчик), стоимость одноименных работ в течение квартала не превышает 100 тысяч рублей либо возникла потребность у заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса, извещения о проведении открытого аукциона, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокола аукциона. Таким образом, если Ваш случай охватывается 55 статьей Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ – финансирование без конкурса возможно.

Хотелось бы упомянуть и о способе поддержки СМИ, не связанном непосредственно с закупками. Это субсидии, предусмотренные статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Такие субсидии, во-первых, являются универсальным механизмом поддержки любых юридических лиц.

Во-вторых, при их предоставлении нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ не применяются. Правда и здесь есть особенности. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны содержать не указание на конкретное лицо-получатель, а категории и (или) критерии отбора таких лиц.

С уважением,

А.М. Панасюк

21 января 2009 года

На вопросы руководителей редакций районных газет отвечает Панасюк Алексей Михайлович, главный консультант аппарата Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации.

1. О правовых последствиях для органов местного самоуправления и муниципальных районных газет в связи с реализацией Федерального закона ФЗ № 131 в части финансирования и учреждения ими средств массовой информации.

Вопросы по теме:

1.1. Вправе ли органы местного самоуправления, в соответствии с п.7 ст.17 данного закона, учреждать и финансировать общественно-политические печатные средства массовой информации?

1.2. Означает ли термин «официальная информация» в контексте п.7 ст.17 ФЗ-131 по отношению к специализации газеты, учреждаемой и финансируемой органом местного самоуправления, обязанность публиковать в ней исключительно муниципальные и иные нормативные правовые акты?

Правовая цель, содержащаяся в пункте 7 части 1 статьи 17 Федерального закона, имеет важное значение с позиций бюджетной дисциплины. Отсутствие в уставе муниципального образования указания на конкретную газету как на публикатор муниципальных правовых актов, либо отсутствие в самой газете, финансируемой за счет средств местного бюджета, официальной информации может служить основанием для признания такого финансирования не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации (например, статьи 86). Однако действующее федеральное законодательство не содержит оснований для ликвидации муниципальных средств массовой информации (независимо от организационно правовой формы), размещающих на своих страницах иные материалы, помимо официальных.

2. В настоящее время районные (муниципальные) газеты определены в уставах муниципальных районов как публикаторы официальных нормативных актов муниципальных образований (МО), вступающих в силу после официальной публикации в данных печатных изданиях.

Вопросы по теме:

2.1. Вправе ли администрации районов без конкурса заключать со своими бывшими газетами (после их предстоящего перехода в состав Областного государственного учреждения и смены собственности на государственную) платные договора на публикацию официальных нормативных актов?

Из поставленного вопроса следует, что отношения между средством массовой информации и органом местного самоуправления будут носить исключительно гражданско-правовой характер (отношения по договору оказания услуг). В такой ситуации указание в уставе муниципального образования на конкретное издание, как на официальный публикатор, не дает права органам местного самоуправления игнорировать требования, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2.2. Изменится ли порядок публикации в данных газетах официальных актов МО и сельских поселений района после смены учредителей и организационно-правового статуса?

Все зависит от того, как были оформлены отношения между теми или иными муниципальными образованиями (например, поселениями) и средством массовой информации. Например, поселения наравне с районом могут выступать соучредителями при регистрации газеты как средства массовой информации. При этом устав редакции может содержать положения, обязывающие редакцию бесплатно публиковать правовые акты своих учредителей - муниципальных образований. В этом случае реорганизация юридического лица сама по себе не является основанием для изменения отношений между средством массовой информации и его учредителями.

В случае, когда муниципальное образование в лице своих органов в число учредителей средства массовой информации не входит, утрата права собственности на имущество (имущественный комплекс) будет с высокой долей вероятности означать развитие отношений между муниципальным образованием и редакцией исключительно в гражданско-правовой плоскости, то есть отношений между заказчиком услуг и их поставщиком.

2.3. Вправе ли районная газета после перехода в ОГУ оставаться официальным публикатором правовых актов муниципальных образований (в соответствии с уставом МО) и бесплатно публиковать нормативные акты МО и органов местного самоуправления? Нужно ли вносить изменения в устав муниципального образования и исключать из него функцию районной газеты как публикатора «официоза» МО?

Права редакции средства массовой информации регулируются не уставом муниципального образования, а уставом этой редакции. Именно своим уставом, в котором в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" должны быть определены взаимные права и обязанности редакции и учредителя, должна руководствоваться редакция при решении вопроса об условии публикации тех или иных материалов. Реорганизация юридического лица не лишает редакцию права что-либо публиковать.

Что касается изменения устава муниципального образования, то это вопрос, находящийся в исключительной компетенции представительного органа этого муниципального образования. Если органы местного самоуправления данного муниципального образования остаются учредителями газеты как средства массовой информации, то можно обойтись и без изменения устава муниципального образования. Если же нет – целесообразность сохранения в уставе муниципального образования указания на данную газету, как на официальный публикатор, будет зависеть от реальных возможностей юридического оформления стабильных отношений с эти изданием. Возможно, потребуется изыскать иные способы обнародования муниципальных правовых актов, и именно эти способы отразить в уставе муниципального образования.

3. Изменится ли порядок публикации в районных газетах (после их перехода в состав обл.госучреждения «Агентство информационных коммуникаций») материалов по освещению выборов в органы местного самоуправления (МО и сельские поселения)?

Полагаю, не изменится. Пункт 18 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» содержит солидарное требование к редакциям как муниципальных, так и государственных периодических печатных изданий предоставлять избирательным комиссиям бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов.

4. В бюджете каждого из муниципальных районов области на 2009 год предусмотрены средства в сумме 500 тыс. руб. на опубликование нормативно-правовых документов администрации района.

Вопросы по теме:

4.1. Вправе ли администрация района как учредитель районной газеты направить данные средства в редакцию газеты без конкурса ?

Теоретически, такая возможность есть. Все будет зависеть от способа и основания направления этих средств.

4.2. Имеет ли значение в решении данного вопроса организационно-правовая форма редакций (муниципальное предприятие, муниципальное унитарное предприятие, муниципальное учреждение, автономное учреждение, АНО)?

Безусловно, имеет. Так например, бюджетные учреждения полностью финансируются собственником их имущества по смете. В отношении автономных учреждений учредитель несет обязанность по финансированию выполнения установленного им для учреждения муниципального задания. Данные средства носят характер субсидии. Порядок определения объема и предоставления этих субсидий из местных бюджетов устанавливается местной администрацией (статья 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вообще же субсидии, выделяемые в порядке статей 78 и 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются универсальным механизмом поддержки любых юридических лиц.

4.3. Вправе ли администрации районов без конкурса заключать со своими бывшими газетами (после их перехода в состав Областного государственного учреждения и смены собственности на государственную) платные договора на публикацию официальных нормативных актов?

Вправе, если заключение такого договора не противоречит законодательству, например, если общая сумма, на которую в течении квартала оказываются одноименные услуги, не превышает 100 тысяч рублей.

4.4. Каков правовой механизм опубликования нормативно-правовых документов поселений (в соответствии с их уставами, они вступают в силу после официальной публикации в СМИ)?

Вопрос не вполне понятен. Как следует из вопроса, правовой механизм уже определен уставом муниципального образования. Он должен быть реализован, либо в устав муниципального образования должны быть внесены изменения, соответствующие реальным сложившимся условиям.

Согласно норме пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению «печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации».

Положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ограничивают право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации: как по форме – они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству – одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации. При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (статья 68) предусматривает возможность органов местного самоуправления выступать соучредителем межмуниципальных средств массовой информации. Данные средства массовой информации также могут быть только печатными.

Выступив учредителем (войдя в состав сооучредителей) органы местного самоуправления получают возможность урегулировать в уставе редакции вопрос опубликования муниципальных правовых актов.

Если органы местного самоуправления в число учредителей средства массовой информации, обозначенного в уставе муниципального образования не входят, для исполнения нормы устава указанным органам потребуется заключить с этим средством массовой информации обычный гражданско-правовой договор.

4.5. Вправе ли администрации поселений не публиковать свои правовые акты в основном тираже районной газеты, а распространять (обнародовать) их иным образом:

а).печатать ограниченным тиражом в спецвестнике или на листовке, развешивая их в публичных местах?

б).размещать на интернет-сайте (например, администрации района или газеты)?

Наравне с опубликованием в печатных средствах массовой информации Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ допускает и обнародование – муниципальные правовые акты могут быть вывешены на стендах, в конце концов, просто размножены доступным способом в достаточном количестве и розданы жителям – в этом случае именно такой порядок доведения до всеобщего сведения должен быть включен в устав муниципального образования.

Определение в уставе этого порядка важно с точки зрения установления даты вступления в силу конкретного муниципального правового акта, а также обеспечения возможности с ним ознакомится.

Следует учитывать несколько моментов. Если уставом муниципального образования предусмотрено опубликование муниципальных правовых актов в конкретной газете, то акт должен быть опубликован именно в этой газете, а не в приложении к ней, имеющем иные параметры выхода в свет (тираж, периодичность, территория распространения и др.). Если уставом предусмотрен выпуск специальных вестников, использование стендов – акты могут обнародоваться и так.

Очевидно, что международная сеть «Интернет» пока не является общедоступной, да и установить факт опубликования абсолютно точно не возможно. Следовательно, размещение актов на сайтах, хотя и очень желательно, но может рассматриваться только в качестве дополнительного способа обнародования, не заменяющего, а дополняющего традиционные, имеющие документальное выражение.

на Главную

Новости

119002, Москва, Сивцев Вражек пер., 29/16, 5 этаж .
Для корреспонденции: 119002, Москва, а/я 13, ФРИП
Тел./Факс: (495) 510-17-76 (многоканальный),
(901) 542-32-46, (901) 539-68-38,
frip@frip.ru