ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

Вопросы и ответы 2010-го года

28 декабря 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу Вас помочь разобраться в следующей ситуации .

В газете «Донские огни» Константиновского района Ростовской области, муниципальные правовые акты, а также извещения о готовящихся аукционах по продаже муниципального имущества и продаже права на заключение договоров аренды земли, находящейся в муниципальной собственности, с апреля 2010 года публиковались в «специальных выпусках» этой газеты тиражом в 300 экземпляров. В тоже время основной тираж этой газеты составляет порядка 5200 экземпляров.

Поэтому, большая часть граждан не имела информации о проводимых Администрацией района аукционах и не могла принять в них участие.

В связи с этим, прошу Вас ответить на следующие вопросы:

1. Является ли выпуск муниципальной газеты в «специальных выпусках» с извещениями о готовящихся аукционах в ограниченном количестве 300 экземпляров (когда основной тираж газеты превышает 5200 экземпляров) нарушением законных прав и интересов граждан района? И вправе ли руководители или учредители издания столь сильно уменьшать тираж и не доставлять выпуск с информацией об аукционах подписчикам?

2 . Являются ли сообщения о проведении аукционов и о муниципальных правовых актах, размещенные на официальном интернет-сайте Администрации этого района альтернативой публикации их в муниципальной газете или же это должно рассматриваться лишь в качестве дополнительного способа обнародования?

3. Могут ли указанные нарушения повлечь признание через суд всех правовых актов, опубликованных в «Официальных выпусках» этой газеты тиражом 300 экземпляров, вместо положенных 5200 экземпляров, не вступившими в законную силу?

По мнению Министра имущественных и земельных отношений Администрации Ростовской области в данной ситуации имеются нарушения законодательства.

С уважением,
Семенцова Светлана Анатольевна,
индивидуальный предприниматель
Ростовская область, г. Константиновск

Уважаемая Светлана Анатольевна!

Я, конечно, не судья, но подобные "фокусы" с тиражом явно указывают на нарушение прав граждан.

Муниципальные правовые акты должны публиковаться именно в том порядке, в котором это предписывается уставом муниципального образования. Если уставом муниципального образования предусмотрено, что муниципальные правовые акты печатаются в газете "Донские огни", то именно в этой газете они и должны быть опубликованы.

Если опубликование осуществляется в издании, вышедшем иным тиражом, распространенного иным способом, на иной территории, это означает, что порядок опубликования не соблюден и правовые акты не могут вступить в силу.

Организация "специальных выпусков" ограниченным тиражом по имущественным вопросам должна заинтересовать правоохранительные органы, а также Федеральную антимонопольную службу. Кроме того, такие акты могут быть оспорены в судебном порядке.

Размещение муниципальных правовых актов на сайте муниципального образования не отменяет официальное опубликование в газете, а только дополняет его. Это следует из многих законодательных актов, например, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

В Юридическую консультацию ФРИП поступают вопросы, связанные с правоприменением 83-ФЗ.

Первый вопрос:

В настоящее время в 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" вносятся поправки, которые предусматривают отрасль СМИ бюджетным учреждением.

Бюджетное учреждение - некоммерческая организация.

В Законе 83-ФЗ четко указано, что бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх государственного задания ,услуги, включенные в госзадание, останутся для населения также бесплатными. В пределах государственного (муниципального) задания платные услуги можно оказывать, только если это прямо установлено в федеральном законе (например, плата за вход в театр, музей).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

ЗАКОН РФ "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ" от 27.12.1991 N 2124-1

Глава III. РАСПРОСТРАНЕНИЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 25. Порядок распространения

Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения.

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания

под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий.

Вопрос: Каков порядок распространения продукции СМИ (подписка, доставка, раздача) до населения, если Учредитель учреждения -орган местного самоуправления, Учредители СМИ-орган местного самоуправления и учреждение СМИ, в Уставе учреждения основная деятельность СМИ-издание газет?

Второй вопрос:

В 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривается отрасль СМИ - бюджетным учреждением. В Законе 83-ФЗ четко указано, что бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх государственного задания. В соответствии с какой статьей ЗАКОНА РФ "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ" от 27.12.1991 N 2124-1 бюджетное учреждение СМИ имеет возможность оказывать услуги для физических и юридических лиц за плату?

С уважением,
Вяткин Михаил Григорьевич,
Вице-президент ФРИП

Уважаемый Михаил Григорьевич!

Во-первых, Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ (в действующей редакции) создание средства массовой информации в организационно-правовой форме автономного учреждения не предусмотрено. И поправки пока никуда не вносятся – это лишь предмет рабочего обсуждения.

Во-вторых, вопрос о способе распространения должен решаться учредителем (учредителями), например, в решении представительного органа об учреждении газеты, в ином муниципальном правом акте, а также в учредительных документах редакции. Факт учреждения средства массовой информации органом публичной власти вовсе не означает, что издание обязательно должно раздаваться бесплатно. Другое дело, что доход от продажи, подписки будет учитываться при установлении муниципального задания (в первую очередь, при его финансировании). Аналогичным образом будет учитываться, если издание распространяется по сниженным ценам (без прибыли или ниже себестоимости).

В-третьих, Закон «О средствах массовой информации» не имеет отношения к оказанию услуг сверх задания и т.п. Этот закон, главным образом, регулирует творческую, а не хозяйственную деятельность редакции.

Согласно пункту 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Аналогичные нормы содержит и статья 9.2 (пункт 4) введенная в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

Таким образом, право бюджетного учреждения выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату должно быть предусмотрено уставом самого учреждения.

С уважением,
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Подскажите, пожалуйста, будет ли правомерным создание Муниципальным образованием (учредитель, городской округ) открытого акционерного общества, в уставный капитал которого вносится муниципальное имущество - телевещательный комплекс?

Данное имущество согласно п. 14 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ может находиться в собственности муниципального образования для обнародования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, поэтому имеются сомнения относительно того, что данное имущество может быть передано в уставный капитал общества в порядке приватизации.

Как на ваш взгляд, если уставом муниципального образования не предусмотрено создание муниципальной информационной службы как вопроса местного значения, насколько правомерно создание муниципальным образованием акционерного общества, деятельность которого связана с распространением информации через телевидение, радио?

Не могли бы Вы прокомментировать изменения в ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ? Предполагают ли данные изменения необходимость дополнения положений устава муниципального образования новыми вопросами местного значения применительно к хозяйственным обществам, созданным до вступления изменений в силу?

С уважением,
Алексей Тубаев
ЗАО ЮФ «Алекс-БИКО»
г. Тюмень

Уважаемый Алексей!

Тот факт, что имущество того или иного назначения может находиться в муниципальной собственности в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не исключает его приватизацию. Однако создание муниципалитетом организации, деятельность которой не соотносится с установленными законодательством полномочиями органов местного самоуправления вызывает у меня серьезные сомнения. Хотя не буду отрицать, что примеры создания органами местного самоуправления радио- и телевещательных СМИ имеются.

Не могу не процитировать в связи с этим Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30.11.2010: «Органы власти не должны быть владельцами "заводов, газет, пароходов". Каждый должен заниматься своим делом.» Правда, Президент Российской Федерации имел в виду региональные власти.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, конечно, должны найти свое отражение в уставе муниципального образования (вероятно, вы имели в виду полномочия органов местного самоуправления, а не вопросы местного значения). Вместе с тем внесение подобных поправок, на мой взгляд, не является безотлагательным, поскольку положения федерального закона имеют в данном случае прямое действие и применяются вне зависимости от наличия или отсутствия тех или иных норм в уставе муниципального образования.

С уважением
А.М. Панасюк

27 декабря 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Поясните, пожалуйста, смогут ли вновь созданные бюджетные учреждения открывать счета в каких-либо банках, кроме казначейства, аккумулировать на них заработанные средства и распоряжаться ими?

Или все расчеты будут осуществляться только через казначейство?

С уважением,

Кершукова Ирина Владимировна,
редактор "Пригородной газеты"
Нижний Тагил, Свердловская область

Уважаемая Ирина Владимировна!

Открывать счета в банках бюджетные учреждения не смогут – только в органах федерального казначейства (финансовых органах). А вот аккумулировать средства и распоряжаться ими – пожалуйста.

С уважением

А.М. Панасюк

06 декабря 2010 года

Добрый день, уважаемый Алексей Михайлович!

Как Вы можете прокомментировать заявление Тамары Ершовой, заместителя начальника отдела департамента стратегии социально-экономических реформ министерства экономического развития и торговли, одного из участников разработки правительственного варианта законопроекта, опубликованного в "Российской газете" -Федеральный выпуск 4112 от 7 июля 2006 г.: «Что касается СМИ, то данная отрасль подчинена Минкультуры России. Минэкономразвития России разрабатывало законопроект совместно с заинтересованными министерствами, в том числе и с Минкультуры России. С моей точки зрения, если газета в состоянии существовать как АУ, она может выбрать для себя эту форму деятельности, почему нет?»

Получается, что редакции как автономные учреждения имеют право на жизнь?

С уважением,
Карманчикова Светлана Анатольевна.
главный бухгалтер муниципального учреждения
"Редакция газеты "Рабочее слово",
пос. .Чегдомын, Хабаровский край.

Уважаемая Светлана Анатольевна!

Точка зрения Т.Ершовой - это ее сугубо личное мнение. Никакого правового значения она не имеет.

Что касается законодательства, то создание новых автономных учреждений в сфере СМИ оно не допускает, а в отношении созданных ранее - требует изменить их организационно-правовую форму либо ликвидировать.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Мы получили обстоятельный ответ на свой вопрос. Спасибо!

Теперь возник еще один.

Напомню, что в составе соучредителей нашей газеты - городская администрация, районная администрация и ООО (оно же редакция).

Возможно, районная администрация пожелает выйти из состава соучредителей. И правда, что ей там делать. "Нормативку" что та, что другая власть публикуют в специально созданных бюллетенях. Никаких финансовых отношений между газетой и двумя учредителями нет.

Если район примет решение выйти из состава соучредителей, что он должен сделать? Технология какая? Издать местный нормативный акт? Постановление главы, или распоряжение? Должны ли согласовать это решение все остальные соучредители газеты?

Заранее благодарю за ответ.

С уважением,
Людмила Михайлова,
редактор газеты "Искра", г. Кунгур, Пермский край

Уважаемая Людмила!

Если администрация района захочет выйти из числа Ваших учредителей, главой должно быть принято соответствующее постановление местной администрации. На основе этого постановления Вы внесете изменения в устав редакции и перерегистрируете средство массовой информации как того требует статья 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласование с другими учредителями, на мой взгляд, не требуется.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

В феврале 2010 года администрация города Нижний Тагил учредила муниципальное автономное учреждение "Нижнетагильская студия телевидения "Тагил-ТВ", данное МАУ вошло в сотав учредителей телекомпании "4 канал". В проекте бюджета на 2011 год предусмотрены расходы на выплату субсидии данному МАУ в размере 5 млн. руб.

Городская Дума считает, что муниципальное учреждение может быть создано только для решения вопросов местного значения, к которым телевидение не относится. Администрация нашей позиции не разделяет. Подскажите, пожалуйста, как правильно поступить, чтобы не допустить нецелевого расходования бюджетных средств.

Заранее благодарна за ответ.

С уважением,
заместитель начальника организационного
отдела Нижнетагильской городской думы
Масальская Наталья Юрьевна

Уважаемая Наталья Юрьевна!

Если отвечать совсем кратко, позиция городской думы мне представляется более правильной.

Дело в том, что согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления, ограничивает право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации: как по форме – они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству – одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации (пункт 7 части 1).

Таким образом, вызывает сомнение законность уже самого создания муниципального автономного учреждения в сфере телевещания.

В то же время нельзя не учитывать одну тонкость.
Полномочию по учреждению печатного средства массовой информации в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ соотносится возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации (пункт 14 части 2, пункт 13 части 3 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ). Однако статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, не содержит пообъектного перечня имущества, которое может находится в муниципальной собственности – данная статья устанавливает только цели, для которых это имущество может служить.

Полагаю, что официальная информация о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры может обнародоваться (доводиться до всеобщего сведения) не только типографским, но и любым иным доступным способом – в теле- и радиопрограммах эфирного и кабельного вещания, путем размещения в международной сети «Интернет» и т.д.). В связи с этим нахождение в муниципальной собственности необходимых для этого технических средств, оборудования, сооружений представляется правомерным. Кстати, наличие в собственности муниципального образования подобного имущества все равно не предоставляет органам местного самоуправления, муниципальным предприятиям или учреждениям права выступать учредителями (соучредителями) электронного средства массовой информации.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, может быть передано по договору аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иному договору сторонней организации. Необходимость такой передачи может возникнуть, если имущество не может быть использовано по прямому назначению муниципальным предприятием или учреждением, например, как в Вашем случае. В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение подобных договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. При этом требования о целевом использовании имущества (например, о необходимой доле сюжетов, посвященных местным проблемам, на созданном с использованием муниципального телепередатчика телевидении) следует, на мой взгляд, включать как в конкурсную документацию, так и заключаемый впоследствии муниципальный контракт.

Теперь относительно субсидий. Перечень возможностей, когда эти субсидии могут выделяться, в нынешней редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации стал чрезвычайно широк. (см., например, ст. 78, 78.1). Это позволяет, при определенной сноровке, выделять средства практически на любые цели. Телевидение не самая плохая из них. Особенно пока участие в нем органов местного самоуправления не пресекается органами правоохранительными. Хотя БК РФ позволяет субсидировать и не являясь учредителем, однако надо понимать, что перед любым муниципальным образованием стоит масса куда более неотложных задач. А сумма в 5 млн. руб. нередко превышает общий объем доходов местного бюджета.

И последнее.

В соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до 10.05.2010 для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (а сферы массовой информации там нет), подлежат реорганизации или ликвидации до 10.05.2011.

С уважением,
А.М. Панасюк

08 ноября 2010 года

Добрый день, уважаемый Алексей Михайлович!

Наше предприятие действует в форме МУПа. В настоящее время у Учредителя родилась идея преобразовать наш МУП в автономное учреждение.

Но, поскольку в Законе о МУПах переход в иную форму собственности (кроме АУ) прописан достаточно четко, я выяснила, что напрямую из коммерческой формы собственнсти в бюджетную можно перейти только в МУ, а уж затем в АУ.

Этот поэтапный путь Учредителя не устраивает.

Кроме этого, сравнив обе формы (МУП и АУ), если правильно поняла, ничего особо нового и выгодного для коллектива не вынесла (там и там финансирование муниципального заказа, там и там возможность самостоятельно распоряжаться доходами от коммерческой деятельности, и т.д.).

Как же убедить Учредителя в том, что нет смысла заново изобретать велосипед? Кроме того, насколько перспективна такая форма, как АУ? Каковы перспективы существования МУПов в будущем, ведь давно ходят слухи, что эта организационно-правовая форма будет ликвидирована?

И еще один вопрос: может ли глава городского округа выступать учредителем муниципального СМИ? В Законе о СМИ сказано, что учредителем может быть юридическое или физическое лицо. Как физическое лицо глава ГО учредителем быть не может,  как юридическое - тоже, поскольку глава ГО - это должность руководителя юрлица. Мне вскоре предстоит регистрация нового муниципального СМИ, юристы настаивают на том, что учредителем будет глава, но каким образом - ответа я получить не могу. Закон о СМИ для них не очень актуален. Как выйти из этой ситуации??

Заранее спасибо за помощь.

С уважением,
Наталья Дмитриевна Березнякова,
директор ПМУП "Общегородская газета",
(издатель и распространитель газеты "Вечерний Первоуральск",
Свердловская область)

Уважаемая Наталья Дмитриевна!

1. Действующее законодательство не содержит каких-либо требований о преобразовании существующих унитарных предприятий. Законопроектов на эту тему я тоже пока не видел. Так что велосипед, как Вы выразились, можно и не изобретать.

2. Во-первых, никакой поэтапности преобразования унитарного предприятия в автономное учреждение статья 34 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не предполагает. Во-вторых, (и это главное!) затевать реорганизацию унитарного предприятия, действующего в сфере СМИ, в автономное учреждения нет никакого смысла. Дело в том, что положения Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции, вступающей в силу с 1 января 2011 года) попросту не допускают функционирования автономного учреждения в сфере массовой информации. В связи с этим и сравнивать МУП с МАУ (в том числе, и на предмет перспективности) тоже смысла нет. Реорганизовываться Вам можно только в бюджетное учреждение либо в казенное учреждение.

3. Относительно малых различий учреждения и предприятия позвольте с Вами не согласиться. Я не буду останавливаться на концептуальных различиях коммерческих некоммерческих организаций. Давайте взглянем на проблему глазами Вашего учредителя. Основное неудобство для учредителя в случае с унитарным предприятие заключается в том, что учредитель вынужден заключать договор на услуги этого предприятия с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Другое дело учреждение: собственник финансирует его, минуя конкурсы. Для этого бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 69.1) предусматривает механизм прямых бюджетных ассигнований. Таким образом, муниципальное образование избавлено от опасности, что конкурс на размещение заказа на опубликование муниципальных правовых актов выиграет не то издание, которое указано в уставе этого муниципального образования в качестве официального публикатора. Унитарное хорошо там, где заказчиком его услуг являются граждане или другие организации, при этом муниципалитет не финансирует это предприятие постоянно, а только предоставляет ему исходные преференции за счет наделения имуществом.

4. Глава муниципального образования - это не "должность руководителя юрлица". Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Учитывая, что глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления (см. часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), его вполне правомерно рассматривать в качестве потенциального учредителя СМИ.

По имеющейся у меня информации, глава Первоуральска избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Решение о том, чтобы выступить учредителем, будет приниматься им единолично. Однако формальным учредителем окажется местная администрация. Дело в том, что правовой акт, оформляющий решение главы об учреждении СМИ, будет носить название "постановление местной администрации". Это предусмотрено частью 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Вот такой вот юридический курьез.

В любом случае Вам нечего волноваться: право органов местного самоуправления выступать учредителями СМИ прямо закреплено частью первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

С уважением
А.М. Панасюк

27 октября 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Редакция нашей газеты в прошлом году из муниципального учреждения перешла в муниципальное автономное учреждение. Как может повлиять 83 ФЗ с 01.01.2011 на форму собственности?

С уважением,

Сергей Валерьевич Шадрунов,
главный редактор МАУ "Редакция газеты "Маяк",
Вологодский муниципальный район

Уважаемый Сергей Валерьевич!

Вероятно, Вы хотели спросить про судьбу автономного учреждения.

К маю будущего года Ваше автономное учреждение должно быть реорганизовано или ликвидировано. Это предусмотрено частью 14 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Наиболее близкий аналог АУ с точки зрения правового содержания - бюджетное учреждение (в том смысле, в каком оно понимается в Федеральном законе от 8 мая 2010 N 83-ФЗ).

Что же касается формы собственности, то она как была муниципальной, так муниципальной и останется, если Вашим учредителем не будет принято решение о ликвидации нынешнего АУ и создания на его базе, например, автономной некоммерческой организации. В АНО имущество выбывает из собственности муниципального образования и переходит в собственность автономной некоммерческой организации. То есть муниципальная собственность становится частной.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемые коллеги!

Объясните, пожалуйста, имеет ли право наша редакция в свете Федерального закона Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в 2011 году работать как автономное учреждение?

В течение 2009-2010 гг. мы являлись областным автономным учреждением ОАУ Редакция газеты "Искра". Это дало нам возможность выжить в условиях кризиса в маленьком районе (15300 населения) с небольшим тиражом (3-3,2 тыс. экз.). Если нам необходимо преобразовываться, то какую форму юридического лица выбрать: бюджетную организацию нового типа (такая возможность есть) или ООО, АНО? Есть ли надежда, что депутаты Госдумы внесут дополнение в ФЗ 83 о том, что редакция газеты может быть автономным учреждением?

С уважением,

Гнидова Татьяна Александровна,
директор, главный редактор ОАУ "Редакция газеты "Искра",
Ульяновская область, Павловский район, р. п. Павловка,

Уважаемая Татьяна Александровна!

Как это ни печально, в соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Ваше автономное учреждение к маю будущего года должно быть реорганизовано или ликвидировано.

Реорганизация возможна в бюджетное учреждение. Его статус мало чем отличается от Вашего нынешнего. Выбор такой формы как АНО или ООО потребует ликвидации существующего юридического лица и последующего создания на его базе новой организации. В числе прочего в этом случае потребуется решить вопрос отчуждения (приватизации) муниципального имущества.

На внесение в Федеральный закон от 8 мая 2010 N 83-ФЗ интересующих Вас
поправок я бы сильно не рассчитывал.

С уважением
А.М. Панасюк

Здравствуйте, Алексей Михайлович! 

В Вашей компетенции вопросы  нарушения авторских прав?

Дело в следующем. На одном из предприятий города работает корпоративное радиое , в радиопрограммах которого дословно зачитываются статьи из нашей газеты "Городской вестник" (без ссылки на источник). Чтобы пресечь такую практику, обратились в прокуратуру. На нашу жалобу прокурорские отвечают мол, газетные статьи не являются объектом авторского права. Наказать конкурентов нельзя.

Посоветуйте, как действовать? Есть ли смысл посудиться с конкурентами? Радиовыпуски у нас в наличии.

В жалобе в прокуратуру указывали на нарушение статьи 1274 Гражданского кодекса о том, что свободное использование произведения в информационных целях допускается, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования.

Спасибо.

Татьяна Барабанова,
главный редактор газеты "Городской вестник".
г.Нижняя Салда, Свердловская область

Уважаемая Татьяна!

Честно признаюсь, на защите авторских прав я не специализируюсь - могу судить о Вашем вопросе только как обычный юрист-цивилист.

На мой взгляд, газетные материалы, безусловно, являются объектом права интеллектуальной собственности. Объектом авторских прав не являются только сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер, например, сообщения о новостях дня. Что касается использования опубликованных статей, то Вы правильно упомянули статью 1274 ГК РФ - Ваша аргументация верна. Даже если речь не идет о нарушении специально установленного Вами запрета, при воспроизведении статей по радио обязательным является указание имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования.

Прокурор, как мне кажется, подошел к этому вопросу несколько поверхностно. Его действия Вы вправе обжаловать у вышестоящего прокурора.

Теперь о "посоветуйте" и "посудиться".

Совет зависит о того, какие цели Вы сами преследуете. Теоретически, можно пресечь дальнейший выход подобных передач, наказать виновных не только в гражданско-правовом, но даже в уголовно-правовом порядке. Если Вы добиваетесь только упоминания Вашего издания и автора статьи, то вполне вероятно, что перед лицом перечисленных выше проблем Ваши обидчики согласятся на такое упоминание просто в результате переговоров или обмена письмами.

Оценивая судебную перспективу, стоит (помимо определения предмета иска - то есть тех материально-правовых требований, которые Вы обратите к ответчику) вдумчиво подойти и к финансовой составляющей. Если у Вас нет собственной юридической службы или хотя бы юриста, готовых заниматься этим делом в рамках служебных обязанностей, ведение процесса потребует привлечения специалиста. Хватит ли взысканных с ответчика денег хотя бы на его гонорар? И дело тут не столько в платежеспособности противной стороны, сколько в Вашей способности доказать причиненный Вам ущерб.

Как любой вменяемый юрист, я бы рекомендовал попытаться договориться без суда. На худой конец насолить радиостанции, разослав жалобы по всем возможным адресам (начиная с милиции и заканчивая губернатором, а то и президентом) Вы можете всегда, да и денег это не требует.

С уважением,
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

У нас такая коллизия.

У газеты "Искра" - три учредителя: городская администрация, районная  администрация и ООО "Искра", которое и является редакцией газеты.

Районная администрация, как один из учредителей финансирует редакцию. На эти средства в газете раз в неделю выпускается тематическое приложение "Проселки".

Прокуратура сделала представление районной администрации, где указала, что бюджетные средства выделяются ООО "Искра" не по конкурсу, тем самым нарушается 94 закон.

Мы рассуждаем так: "Искру" администрация финансирует как один из ее учредителей. Если  власть объявит конкурс, и его выиграет другая газета, администрация вынуждена будет финансировать стороннюю газету. А как же "Искра", где она учредителем? Казуистика какая-то получается?

Юристы районной администрации утверждают - 94 закон и никаких гвоздей.

Людмила Михайлова,
редактор газеты "Искра",
г Кунгур, Пермский край

Уважаемая Людмила!

Никакой казуистики в Вашем случае нет. Коллизия, конечно, присутствует, но возникла она не по вине законодательства, а в результате шагов, добровольно предпринятых Вами и Вашими учредителями.

Попробуем разобраться.

Прямое финансирование газеты, учрежденной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», возможно в следующих случаях:

1. Если редакция указанной газеты не является юридическим лицом, ее деятельность, не связанная с использованием услуг сторонних организаций, обеспечивается в порядке финансирования подразделения органа местного самоуправления (либо органа (подразделения) местной администрации, наделенного статусом юридического лица в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3), в составе которого редакция газеты осуществляет свою деятельность.
Деятельность редакции, связанная с использованием услуг сторонних организаций, например, услуг по печати и распространению тиража газеты, в этом случае финансируется в порядке, определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ.

2. Если редакция указанной газеты является юридическим лицом и зарегистрирована как муниципальное учреждение, ее деятельность, не связанная с использованием услуг сторонних организаций, обеспечивается в порядке финансирования бюджетных учреждений в соответствии с положением абзаца второго статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Деятельность редакции, связанная с использованием услуг сторонних организаций, финансируется в порядке, указанном в пункте 1 настоящего разъяснения. При этом редакция выступает заказчиком услуг сторонних организаций.

3. Если редакция указанной газеты является юридическим лицом и зарегистрирована как автономное учреждение, ее деятельность, направленная на выполнение задания учредителя по опубликованию официальной информации органов местного самоуправления финансируется в соответствии с положением абзаца третьего статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует также учитывать, что сама по себе запись в уставе муниципального образования не порождает каких-либо обязанностей для средств массовой информации. Для решения задачи опубликования органы местного самоуправления могут реализовать свое полномочие, установленное пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, и выступить учредителем печатного средства массовой информации. В этом случае их права в отношении публикации муниципальных правовых актов, иной официальной информации будут определяться уставом редакции.

В соответствии со статьями 18 и 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). В уставе редакции определяется юридический статус редакции. В уставе может быть предусмотрено, что редакция не является юридическим лицом, либо определена организационно-правовая форма, в которой редакция регистрируется в качестве юридического лица в установленном порядке.

В Вашем случае, как это ни прискорбно, имеет место ситуация неудачного выбора организационно-правовой формы муниципального СМИ. Неудачного, прежде всего, для самого муниципального образования. Результат этой неудачности - необходимость проводить конкурс на размещение муниципального заказа.

Для муниципального образования больше подходит учреждение или вовсе работа без образования юридического лица. В этом случае нет опасности оказаться в ситуации, когда на конкурсе выиграет не то издание, которое указано в уставе муниципального образования.

Однако надо понимать, что для редакции такое удобство оборачивается большей зависимостью от своего учредителя.

Общество с ограниченной ответственностью хорошо своей независимостью от учредителей. Многие Ваши коллеги мечтают о такой независимости. Но это коммерческое предприятие, которое должно самостоятельно существовать за счет систематического извлечения прибыли от своей предпринимательской деятельности, а вовсе не за счет субсидий.

Впрочем, субсидирование (например, путем предоставления грантов) средств массовой информации, публикующих официальную информацию органов местного самоуправления, даже в форме ООО, возможно, но уже в порядке, предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С уважением
А.М. Панасюк

Добрый день!

Подскажите, пожалуйста, вправе ли орган местного самоуправления выступить учредителем электронного СМИ (сайт в сети Интернет - газета) самостоятельно или через создание акционерного общества путем внесения в уставный капитал муниципального имущества в порядке приватизации?

С уважением,

Алексей Тубаев
ЗАО ЮФ "Алекс-БИКО",
г. Тюмень.

Уважаемый Алексей!

Выступать учредителями электронных СМИ органы местного самоуправления не вправе. Пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ это не предусмотрено.

Создание муниципального учреждения или предприятия для этих целей с законодательством также не согласуется. Акционерное общество теоретически создать можно, однако спорной является даже форма: открытое или закрытое. Учредителем должно выступить само муниципальное образование, а не органы местного самоуправления как таковые.

Этот вопрос нельзя считать вполне урегулированным как в гражданском, так и в публичном праве. Однако не считал бы уместным углубляться в данную проблему, тем более, что не вполне понятно, какое имущество вообще предполагается приватизировать - для функционирования сайта оно практически не нужно.

Целесообразность регистрации сайта газеты в качестве отдельного СМИ лично у меня вызывает сомнение. Без этого вполне можно обойтись.

С уважением
А.М. Панасюк

11 мая 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Редакция нашей газеты является муниципальным унитарным предприятием.

Учредители издания - Администрация Куньинского района Псковской области и Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Уставе МО "Куньинский район" содержится указание на нашу газету в качестве официального издания для опубликования муниципальных правовых актов.

Опубликование осуществляется на платной основе. Для этого между МУП "Редакция газеты..." и Администрацией района заключается муниципальный контракт.

Подскажите, пожалуйста, можно ли заключить муниципальный контракт на сумму, превышающую предельный размер по 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (на сегодняшний день более 100 тыс. руб. в квартал)?

И как целесообразней поступить в этом случае, если заключить контракт на большую сумму невозможно?

С уважением,

Лебедев Олег Николаевич,

директор, главный редактор газеты «Пламя»,

Куньинский район, Псковской области

Уважаемый Олег Николаевич!

На мой взгляд, основания для заключения муниципального контракта без соблюдения конкурсных процедур отсутствуют. Обоснование я уже неоднократно приводил в ответах на вопросы, поступавших ранее.

Целесообразней установить в уставе газеты «Пламя» обязанность редакции печатать муниципальные правовые акты, другую официальную информацию, исходящую от учредителей (или одного из них). При этом деятельность унитарного предприятия можно субсидировать в порядке, предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также унитарному предприятию может оказываться помощь, так сказать, в натуральном виде: предоставление помещений, оборудования и т.п.

Данная ситуация во многом объясняется тем, что унитарное предприятие – организация коммерческая, т.е. по своей сути должна приносить прибыть, причем заключая контракты не с собственным учредителем, а на свободном рынке. А закрепленное имущество и субсидии – это только дополнительные преференции, обеспечивающие, например, отпускные цены на соответствующую продукцию, доступные более широкому кругу потребителей.

Если без существенной и постоянной поддержки собственника имущества такое предприятие нежизнеспособно, то стоит подумать, правильно ли выбрана организационно-правовая форма деятельности. Возможно, учреждение подошло бы больше.

С уважением

А.М. Панасюк

26 апреля 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Разъясните мне, пожалуйста, следующее:

Уставом Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области принятым в 2005году предусмотрено: Муниципальные правовые акты городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете (либо обнародование – бюллетени, сборники нормативных правовых актов, стенды, доски, обсуждение на предприятиях и др.), определяемого решением городской Думы.

Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования главой муниципального образования в течение 10 дней со дня подписания акта.

Районная газета «Наша жизнь» Учредители: Департамент информационной работы Кировской области, АУ «Редакция газеты «Наша жизнь».

Органы местного самоуправления муниципальные правовые акты печатают в приложении к печатному изданию «Наша жизнь газета Омутнинского района» Приложение называется «Официальный четверг» Газета выходит два раза в неделю: по четвергам и субботам.Тираж3720экз.

В ноябре 2008г. решением Омутнинской городской Думы учреждается СМИ «Сборник основных муниципальных правовых актов». Решение опубликовано в районной газете «Наша жизнь» В решении указан максимальный тираж 20 экз., периодичность – по мере необходимости.

Выходных данных этот сборник не содержит. Печатается в типографии АУ «Редакция газеты «Наша жизнь». Ни главного редактора, ни ответственного лица в «Сборнике основных МПА» не указано.

В определенные решением места размещения (9мест), данный сборник не поступал (в частности в центральную районную библиотеку). «Сборники основных МПА» за весь 2009год поступили в центральную библиотеку только в январе 2010года. С января 2009года часть муниципальных правовых актов печатается в Официальном четверге, а другая часть в «Сборнике основных МПА».

Я считаю, что данным Сборником утаиваются от населения Омутнинского городского поселения некоторые муниципальные правовые акты. По каким признакам одни решения Думы печатаются в газете, а другие в сборнике - не понятно!

Является ли такое опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов законным и вступившим в силу? Должно ли было решение об учреждении «Сборника основных МПА» пройти юридическую экспертизу?

В марте 2010г. я обжаловал в Арбитражном суде решение Омутнинской городской Думы по учреждению «Сборника основных МПА», как несоответствующего действующему законодательству, но Арбитражный суд вынес решение об отказе, т.к данное решение является ненормативным актом и сроки исковой давности вышли.

Численность населения Омутнинского городского поселения - 25300чел.

Я, как субъект малого предпринимательства, по Федеральному закону №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имею преимущественное право на приобретение арендуемого (10лет) мной нежилого помещения (магазина) и хотел бы его реализовать.

Но решением Омутнинской городской Думы №84 от 16.12.2008г. занимаемое мной помещение было включено в Перечень недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Этот Перечень был опубликован 15.01.2009г. в «Сборнике основных МПА»., который находился только в администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение. Данный сборник я увидел только в марте 2010г.

Можно ли считать, что решение Омутнинской городской Думы опубликовано (обнародовано) и вступило в законную силу? Является ли нарушением сроков опубликования данного Перечня, установленного уставом(10дней)? Необходима ли регистрация данного муниципального правового акта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 657 «Об утверждении Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»?

С уважением,

Матрохин Александр Сергеевич,

индивидуальный предприниматель.

Уважаемый Александр Сергеевич!

Попробуем разобраться в Вашей ситуации по пунктам.

Первое. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен быть определен уставом муниципального образования, т.е. в Вашем случае - уставом Омутнинского городского поселения. Следовательно, какие акты как опубликовываются (обнародуются) должно быть оговорено в уставе. Бывают не вполне, на мой взгляд, законные ситуации, когда этот порядок урегулируется отдельным положением, однако в любом случае порядок опубликования должен, во-первых, быть формально определен, а во-вторых - он должен соблюдаться, иначе правовые акты просто не будут считаться вступившими в силу.

Второе. Для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации органы местного самоуправления вправе выступить учредителями печатного средства массовой информации. При этом каждый орган местного самоуправления (представительный орган, местная администрация и т.д.) может учредить только одно средство массовой информации. Наличие районной газеты (равно как и областной, общефедеральной), ее тираж, состав учредителей (если такими не выступили органы местного самоуправления Вашего поселения) - правового значения не имеет. Органы местного самоуправления в силу прямого указания в законе могут печатать муниципальные правовые акты в специально учрежденном для этого сборнике. Вам, безусловно, известен аналог такого сборника, существующий на федеральном уровне - это Собрание законодательства Российской Федерации. Наличие главного редактора, равно как и место изготовления тиража, также не имеют правового значения.

Третье. Размер тиража. Если ориентироваться на практику прокурорского реагирования, недостаточно широкий круг распространения издания может давать заявлению об обжаловании опубликованных в нем муниципальных правовых актов определенную судебную перспективу. То же самое касается и несоблюдения порядка распространения. Это, во-первых, нарушает права граждан и может быть обжаловано в суде, а во-вторых, как уже отмечено выше, ставит под сомнение вступление соответствующих актов в силу.

Четвертое. Действительно, статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено ведение регистра муниципальных правовых актов. Порядок ведения этого регистра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 года N 657.

Однако следует учитывать, что в отличие от соблюдения порядка опубликования, факт включения или невключения муниципального правого акта в регистр никак не отражается юридической силе этого акта: для вступления в силу включение в регистр не требуется.

С уважением А.М. Панасюк

22 марта 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Просим разъяснить следующее. Редакция нашей газеты является муниципальным учреждением (учредителями издания являются администрация города и городской Совет депутатов), в обязанности которой (заложены Уставом нашего учреждения) входит информирование населения о деятельности органов местного самоуправления посредством публикации законодательных, нормативно-правовых актов, других необходимых документов... Является ли это достаточным условием для того, чтобы утверждать: "Наша газета - официальный источник для публикования всех нормативных и законодательных документов, в том числе и разного рода проводимых аукционов и конкурсов в муниципалитете?"

Дело в том, что ФАС (федеральная антимонопольная служба) обязывает администрацию города проводить конкурс среди СМИ на право размещения выше указанных документов, ссылаясь на Федеральный закон 135 "О защите конкуренции".

В Уставе города есть пункт по поводу размещения таких документов в СМИ, но конкретное название газеты, которое считается официальным источником, не указано! Возможно ли нам выйти с предложением о включении названия нашей газеты в Устав города? Будет ли это юридически грамотным и верным? В нашем городе лишь одна газета, причем официально зарегистрированная. Это наша газета.

Надеемся на Ваш компетентный ответ и заранее благодарим.

Коллектив газеты "Городское время"

Мурманская область, г. Полярные Зори

Уважаемые коллеги!

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок официального опубликования муниципальных правовых актов (в т.ч. и указание на само издание-публикатор) должен содержаться непосредственно в уставе муниципального образования. В связи с этим Ваше предложение в части совершенствования устава Полярных Зорь следует считать верным.

Что касается применения части 5 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", касающейся проведения конкурса для выбора СМИ-публикатора извещений о конкурсах и т.п., то все указывает на наличие в законодательстве определенной коллизии.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения предусматривает полномочие органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и другой официальной информации (пункт 7 части 1 статьи 17). При этом действующее правовое регулирование допускает функционирование средства массовой информации как в качестве самостоятельного юридического лица (учреждения, предприятия и др.), так и без образования такового – в этом случае редакция может являться, например, структурным подразделением одного из органов местного самоуправления.

В ситуации, когда органами местного самоуправления уже учреждено печатное средство массовой информации и когда оно используется для доведения до всеобщего сведения официальной информации (в том числе, в порядке, определенном уставом муниципального образования – для опубликования муниципальных правовых актов), проведение отдельного конкурса для выбора издания, в котором будут печататься извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов, представляется, по меньшей мере, нелогичным.

В настоящее время пути разрешения данной коллизии прорабатываются Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления совместно с Федеральной антимонопольной службой.

С уважением
А . М . Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу Вас разъяснить сложившуюся ситуацию в п. Большая Ижора Ломоносовского района Ленинградской области.

11.10.2009 года в Ленинградской области прошли выборы депутатов в местные органы законодательной власти. После избрания нового состава депутатов п. Б.Ижора новый совет депутатов мог назначить конкурс на замещение должности главы местной администрации. Однако старый совет депутатов перед выборами провел конкурс на замещение должности главы местной администрации в ходе которого на новый уже 5-летний срок был выбран прежний глава местной администрации. Избрано 10 депутатов из которых четверо по указанию главы администрации не ходят на заседания совета депутатов тем самым, блокируя возможность принятия каких либо решений. Согласно устава поселения решения принимаются 2/3 от 10 депутатов.

Решение о дате, времени, месте проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации было опубликовано в рекламной информационной газете «Ломоносовская ярмарка» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС2-8221 от 14.08.2006).

Указанная газета не имеет своих подписчиков и не распространяется на территории поселения. В уставе поселения сказано, что правовые акты вступают в законную силу с момента их официального опубликования, какая либо конкретная газета в которой необходимо опубликовывать принимаемые правовые акты, в уставе поселения не указана.

Сам устав поселения в 2009 году был опубликован в информационном листе, учредителем которого является администрация поселения. Данный информационный лист также не имеет своих подписчиков.

Прошу Вас разъяснить законность публикаций вышеуказанных документов в газетах не имеющих своих подписчиков, а также законность избрания старого главы администрации на новый пятилетний срок старым советом депутатов с полномочиями 4-х летнего срока.

Очень надеюсь на Ваш ответ.

С уважением, Купко Олег Петрович.

Уважаемый Олег Петрович!

Как я уже неоднократно обращал внимание читателей рубрики, порядок официального опубликования муниципальных правовых актов должен содержаться непосредственно в уставе муниципального образования. Это означает, что если муниципальные правовые акты доводятся до всеобщего сведения путем опубликования, то именно устав должен содержать наименование средства массовой информации - публикатора.

На практике возможна ситуация, когда издание-публикатор обозначено в отдельном муниципальном правовом акте. Такая ситуация не вполне соответствует требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но это куда лучше совсем недопустимой ситуации, когда муниципальные правовые акты публикуются где попало - бессистемно, то в одном издании, то в другом.

Учреждение и издание органами местного самоуправления своих информационных листков с целью опубликования муниципальных правовых актов является законным.

Поставленный Вами вопрос о подписчиках носит оценочный характер.

Если ориентироваться на практику прокурорского реагирования, недостаточно широкий круг распространения издания может давать заявлению об обжаловании опубликованных в нем муниципальных правовых актов определенную судебную перспективу.

С уважением,

А . М . Панасюк

09 марта 2010 года

ВОПРОС:

"У областной телерадиокомпании есть сайт в Интернете. Месяц назад появилась техническая возможность выкладывать на этот сайт радиопрограммы. Из федеральной структуры спустя время последовали нарекания (устные), что вещание в Интернете противоречит условиям лицензирования радио: в лицензии указано вещание на Липецкую область, а Интернет дает возможность вести вещание на весь мир. И федеральная структура требует вырезать из радиопрограмм рекламные брендовые отбивки радио. Имеют ли юридические основания такие претензии?

Сайт телерадиокомпании как СМИ не зарегистрирован."

ОТВЕТ:

1 . Распространение массовой информации в сети Интернет регулируется нормой части 2 статьи 24 ("Иные средства массовой информации") Закона РФ "О средствах массовой информации", которая устанавливает, что "правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через... телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное".

2 . Распространение массовой информации при традиционном радиовещании регулируется нормой части 2 статьи 31 ("Лицензия на вещание") Закона РФ "О средствах массовой информации", которая устанавливает, что "лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания... осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом".

3. По нашему мнению, интернет-сайт не может рассматриваться в качестве "технического средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания", поскольку он не соответствует ряду существенных параметров, установленных техническими стандартами, применимыми к указанным системам традиционного теле- и радиовещания. Таким образом, мы считаем, что законодательство о средствах массовой информации не предусматривает обязательного получения лицензии на телевизионное вещание для распространения массовой информации (в том числе, в форме аудиозаписи или аудиотрансляции) через интернет-сайт.

4. С другой стороны, требования Закона РФ "О средствах массовой информации" о необходимости регистрации средства массовой информации могут быть применены к данному способу распространения массовой информации, поскольку норма статьи части 1 статьи 2 ("Средства массовой информации. Основные понятия") данного Закона устанавливает, что под "средством массовой информации" понимается не только "периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа", но и любая " иная форма периодического распространения массовой информации", что позволяет рассматривать такую форму распространения массовой информации в качестве средства массовой информации. При этом статья 12 ("Освобождение от регистрации") устанавливает исчерпывающий перечень случаев освобождения средства массовой информации от обязательной регистрации. к таким случаям относится, в частности, "радио- и телепрограмма, распространяемая по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов". По всей видимости, анализируемый случай не подпадает под описанное в статье 12 исключение. следовательно, можно говорить об обязательности регистрации интернет-сайта, через который периодически распространяется массовая информация, в качестве средства массовой информации".

5. Статья 13.21 ("Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации") Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что "изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации... влечет наложение административного штрафа... до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения".

6 . В то же время, в течение последних 12 лет лицензирующий и регистрирующий орган (в настоящее время - Роскомнадзор) последовательно придерживался той точки зрения, что регистрация интернет-сайтов в качестве средств массовой информации является добровольной (см., в частности, материал от 20 мая 2009 года "Роскомнадзор не считает необходимой обязательную регистрацию информационных Интернет-ресурсов в качестве СМИ" на официальном сайте Роскомнадзора http://www.rsoc.ru/press/publications/news2375.htm, а также интервью Руководителя Роскомнадзора Сергея Ситникова. Глава Роскомнадзора Сергей Ситников ответил на вопросы журналистов "Российской газеты" по адресу http://www.rg.ru/2009/12/10/sitnikov-dz.html). Если упомянутые в вопросе претензии "федеральной структуры" связаны с требованием об обязательной регистрации данного интернет-сайта в качестве средства массовой информации, такое требование следует считать принципиальным изменением правоприменительной практики и позиции, которую регистрирующий орган занимал все последние годы.

7. Для осуществления традиционного радиовещания (например, проводного или эфирного), необходима регистрация средства массовой информации в форме "радиопрограммы". В случае, если имеет место распространение массовой информации через интернет-сайт, необходима регистрация средства массовой информации "иной формы", предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона "О средствах массовой информации". статья 11 ("Перерегистрация и уведомление") указанного Закона устанавливает, что "изменение... формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации". Таким образом, упомянутая в пункте 5 административная ответственность может наступить не только в случае распространения продукции "незарегистрированного" средства массовой информации, но и средства массовой информации "не прошедшего перерегистрацию", обязательную в случае изменения формы или территории распространения данного средства массовой информации. В случае, если указанное в пункте 6 изменение позиции регистрирующего органа всё же произошло (хотя мы считаем это маловероятным), телерадиокомпания может быть привлечена по этому основанию к административной ответственности.

8. Другое возможное толкование претензий "федеральной структуры" связано с упоминанием в вопросе требований "вырезать из радиопрограмм рекламные брендовые отбивки радио". статья 13.22 ("Нарушение порядка объявления выходных данных") КоАП устанавливает, что "выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными - влечет предупреждение или наложение административного штрафа... до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой". Части 2 и 5 статьи 27 ("Выходные данные") Закона РФ "О средствах массовой информации" устанавливают, что "при каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы... если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер". В случае, если на интернет -сайте распространяются записи радиопрограммы, содержащие её выходные данные, "федеральная структура" могла истолковать это как выпуск и распространение продукции средства массовой информации с заведомо ложными выходными данными, поскольку распространяемая через интернет-сайт аудиоинформация может рассматриваться одновременно и как аудиозаписи радиопрограммы (тогда наличие в них выходных данных этой радиопрограммы является обоснованным), и как самостоятельное "иное" средство массовой информации, выходные данные которого не соответствуют действительности. в целом, с учётом позиции Роскомнадзора, указанной в пункте 6, второе возможное толкование кажется нам необоснованным.

9. В связи с изложенным выше, рекомендуем телерадиокомпании:

1) обратиться к "федеральной структуре" за разъяснениями, касающимися сути предъявляемых претензий и просьбой мотивировать эти претензии ссылками на нормы законодательства;

2) в зависимости от полученных результатов провести перерегистрацию средства массовой информации (радиопрограммы) в связи с изменением территории её вещания (указать "Российская Федерация и зарубежные страны"), либо зарегистрировать "иное" средство массовой информации, например, электронное периодическое издание;

3) привлечь квалифицированных юристов для выявления всех юридических рисков проекта по интернет-трансляции собственных программ (в первую очередь, рисков, связанных с соблюдением авторских и смежных прав).

Ответ подготовил Кравченко Федор Дмитриевич, эксперт ФРИП, Юрист, Управляющий партнер Коллегии юристов СМИ Московское бюро

119019, Москва Никитский бульвар, 8а

тел.: +7 (495) 798-4745
факс: +7 (495) 691-6440
моб.: +7 (985) 211-6039

fkr@pravo.tv

24 февраля 2010 года

Уважаемый Алексей Михайлович!

Не можете ли вы подсказать алгоритм (порядок) перехода муниципального учреждения в автономное муниципальное учреждение, заодно разъяснить преимущества последнего и его «слабые» места. Какая организационно-правовая форма, на ваш взгляд, является оптимальной сегодня для СМИ в маленьком городе?

С уважением, гл. редактор газеты «Камышловские известия» Людмила ЧИРКОВА.

Уважаемая Людмила!

Порядок создания автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения достаточно подробно описан в статье 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Вопрос о «слабых местах» и преимуществах достаточно абстрактный, на практике его следует решать с учетом реального экономического положения Вашего предприятия и понимая, что в праве нет «плохих» или «хороших» организационно-правовых форм. Может быть эффективно действующее унитарное предприятие, а может быть убыточное акционерное общество – примеров тому масса. Поэтому следует, в первую очередь, говорить о соответствии той или иной правовой конструкции реальным условиям и содержанию опосредуемых правоотношений.

И еще по поводу перехода.

12 февраля 2010 года Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Со всеми материалами по законопроекту Вы можете ознакомится на сайте Государственной Думы.

Принятие законопроекта в существующем виде будет означать, что вам для «перехода» вообще делать ничего не придется – бюджетные учреждения, согласно законопроекта, де-факто по своему статусу приравниваются к ныне существующим автономным учреждениям.

А вот если Ваш учредитель захочет и дальше полностью финансировать издание по смете, он должен будет реорганизовать Вашу организацию в казенное учреждение.

Но это пока только проект!

С уважением

А.М. Панасюк

08 февраля 2010 года

Заместителю руководителя аппарата
Комитета по вопросам местного самоуправления
Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Панасюку Алексею Михайловичу

Уважаемый Алексей Михайлович!

Прошу Вас помочь разобраться в вопросе о возможности присоединения МУП ТРК «Красноуральский телевестник» (муниципальное телевидение) как телевизионного отдела к МУП «Редакция городской общественно-политическая газета «Красноуральский рабочий» (муниципальная газета) с целью сохранения муниципального телевидения и оптимизации расходов предприятий. Оба предприятия учреждены администрацией.

Есть ли полномочия органов местного самоуправления и возможность сохранить телевидение? Как в этом случае оформляется муниципальное имущество, предназначенное для телевидения?

Возможно ли, в рамках данной реорганизации создать МАУ (муниципальное автономное учреждение), где муниципальным заказом стала бы печать, а телевидение предоставлялось на коммерческой основе.

Заранее благодарю Вас за консультацию.

С уважением,

Инна Вениаминовна Бородулина,
заместитель главы по социальным вопросам администрации городского округа Красноуральск,
Свердловская область

Уважаемая Инна Вениаминовна!

Действительно, пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) ограничивает право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации как по форме – они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству – одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации.

Полномочию по учреждению печатного средства массовой информации в Федеральном законе корреспондирует возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации (пункт 14 части 2, пункт 13 части 3 статьи 50 Федерального закона). Однако статья 50 Федерального закона, не содержит пообъектного перечня имущества, которое может находится в муниципальной собственности – данная статья устанавливает только цели, для которых это имущество может служить.

Полагаю, что официальная информация о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры может обнародоваться (доводиться до всеобщего сведения) не только типографским, но и любым иным доступным способом – в теле- и радиопрограммах эфирного и кабельного вещания, путем размещения в международной сети «Интернет» и т.д.). В связи с этим нахождение в муниципальной собственности необходимых для этого технических средств, оборудования, сооружений представляется правомерным.

Вместе с тем, наличие в собственности муниципального образования подобного имущества не предоставляет органам местного самоуправления, муниципальным предприятиям или учреждениям права выступать учредителями (соучредителями) электронного средства массовой информации. В то же время в силу нормы части 2-1 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, положения статьи 17 этого федерального закона применяются не ранее 1 января 2006 года. Поскольку положения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (статьи 2, 7, 18 ) позволяют рассматривать учреждение средства массовой информации как юридический акт (сделку), носящий разовый, а не длящийся характер, норма пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не может рассматриваться как обязанность органов местного самоуправления выйти из числа учредителей электронных средств массовой информации, созданных до 1 января 2006 года.

Подобная обязанность Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 также не установлена. Однако в регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, не отвечающего требованиям пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона, после указанной даты должно быть отказано по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, может быть передано по договору аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иному договору сторонней организации. Необходимость такой передачи может возникнуть, если имущество не может быть использовано по прямому назначению муниципальным предприятием или учреждением, например, как в Вашем случае. В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение подобных договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов.

При этом требования о целевом использовании имущества (например, о необходимой доле сюжетов, посвященных местным проблемам, на созданном с использованием муниципального телепередатчика телевидении) следует включать как в конкурсную документацию, так и заключаемый впоследствии муниципальный контракт.

Что касается МАУ, МУП и т.п., то в соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия исключительно в связи с необходимостью осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Телерадиовещание к таким полномочиям не относится, следовательно, осуществление данной деятельности учреждением независимо от его вида, равно как и унитарным предприятием неправомерно.

С уважением
А.М. Панасюк

Уважаемый Алексей Михайлович!

Обращается к Вам директор/главный редактор/ МУП «Редакция городской общественно-политической газеты «Красноуральский рабочий» Никитина Лариса Николаевна.

Прошу Вас пояснить, сохраняется ли форма субсидирования для юридических лиц на 2010 год, так как были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, а также принят Федеральный закон №314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годы» от 17.12.2009г. (Опубликован 22 декабря 2009г в «Российской газете»). Получается, что органы местного самоуправления вправе выделять субсидии только некоммерческим и общественным организациям, а также муниципальным учреждениям, какими мы не являемся. То есть сейчас согласно 94-ФЗ ОМС должны объявить конкурс на опубликование НПА и иной официальной информации.

Я понимаю, что даже то, что наша газета «Красноуральский рабочий» внесена как официальный публикатор нормативно-правовых актов и иной официальной информации в Устав города, мы все равно должны будем участвовать в конкурсе. Так как в городе работают три газеты (муниципальная, частная и корпоративная), то конкурс, кроме нас, могут выиграть другие. Что будет? Власть уйдет из состава учредителя нашей газеты? Городскую газету закроют? Ведь муниципальная газета всегда убыточна, самостоятельно на фоне других конкурентных газет выжить будет очень сложно. В городе 27 тысяч жителей, тираж газеты «КР» - 2000 экземпляров.

Что касается субсидии, то она тоже не спасает нас: на 2010 год выделена субсидия газете в размере 283,9 тысяч рублей. Сумма, высчитанная по методике расчета (на каждого жителя города), ежегодно делится пополам с МУП «Красноуральская Телерадиокомпания «Красноуральский телевестник». Хотя Вы в своих юридических консультациях несколько раз указывали на то, что, кроме печатного СМИ, органы местного самоуправления не могут учреждать другие СМИ. Да и мы сами видим это из ФЗ -131. Но все мои попытки отстоять этот вопрос только усугубляют отношения с учредителем, считающим, что все происходит в рамках разумного и законного.

На сегодняшний день мы до сих пор не урегулировали наши отношения с учредителем на 2010 год, так как не можем определиться, в какой форме лучше это сделать. Заключить договор на выполнение работ и оказание услуг без проведения конкурса администрация не соглашается. Очень прошу Вас помочь нам советом в ближайшие дни, так как органами местного самоуправления нам направляется много НПА, а форма финансирования до сих пор не определена.

С уважением,

Л.Н.Никитина

22.01.2010г.

Уважаемая Лариса Николаевна!

Ваш вопрос относительно Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 314-ФЗ не вполне понятен. Насколько мне известно, этот закон (в частности, его статья 8) порядка предоставления субсидий из местных бюджетов не коснулся.
Если у Вас другая точка зрения - прошу уточнить.

Про Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ я уже достаточно подробно
отвечал - эти ответы Вы можете найти на сайте.

Обратите внимание, например, на письмо редактора "Светловских вестей" от 23 ноября прошлого года.

Про муниципальное телевидение Вы можете прочитать в ответе на письмо
заместителя главы Вашего города И.В.Бородулиной.

С уважением
А.М. Панасюк

01 февраля 2010 года

Здравствуйте, уважаемый Алексей Михайлович!

Наша газета, которая так и называется «Областная», является официальным публикатором правительства и ЗС Иркутской области. Существует в форме структурного подразделения ОГУ «Издательский центр», которое возглавляет директор. Главный редактор утвержден на сессии Законодательного собрания, но по трудовому праву подчиняется директору. В Законе о газете написано, что принятие и увольнение главного редактора возможно только по согласованию с ЗС.

Сейчас разрабатывается новый закон о нашей газете. Скоро его примут уже в третьем чтении. Предполагается, что теперь газета «Областная» будет существовать в форме ОГУ «Газета «Областная», поэтому должна пройти реорганизация. Еще одно новшество – что газету и ОГУ одновременно теперь будет возглавлять не главный редактор, а директор-главный редактор.

Вопрос – что будет со мной – главным редактором, утвержденном в свое время ЗС?

У меня версия такая – по закону о СМИ, газету возглавляет главный редактор, не важно, как его должность называется в учреждении. По сути, по новому закону произошло переназвание моей должности. Она даже не исчезла, а расширила свои функции.

Но это моя версия. У директора версия другая. Она мне объявила о сокращении моей должности и даже вручила уведомление.

Кто из нас прав? Вообще, возможно ли юридически сократить должность главного редактора? Не противоречит ли это Закону о СМИ?

Большое спасибо, что выслушали.

С уважением,

главный редактор газеты «Областная»

Татьяна Габидулина

г. Иркутск

Здравствуйте, Татьяна Николаевна!

Действительно, согласно части 4 статьи 3 Закона Иркутской области от 25 декабря 2007 года № 141-оз "О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации" главный редактор газеты "Областная" назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с Законодательным собранием Иркутской области. Предполагаю, что описываемые Вами изменения коснуться и указанного закона: в нем должно быть отражен новый статус газеты (часть 3 той же статьи).

Относительно Вашей судьбы вопрос достаточно непростой. В отсутствие документов рискну изложить только некоторые соображения.

Во-первых, Ваше освобождение от должности должно быть согласовано Законодательным Собранием Иркутской области. Учитывая реорганизацию, принятие подобного решения весьма вероятно.

Во-вторых, Вы правы в том смысле, что наличие главного редактора для СМИ обязательно. Но, судя по Вашему письму, речь не идет о том, что в газете не будет главного редактора – просто создается новая должность с новым набором трудовых функций как хозяйственных (директор), так и творческих (редактор). Это вполне законно и даже весьма распространено.

В-третьих, о «вашей версии». В трудовом праве и «переназвание», и «расширение функций» должно быть правильно оформлено. Все, что Вы описали, само по себе не означает невозможности сокращения Вашей конкретной должности, либо Вашего увольнения по иным основаниям. Но в трудовых спорах зачастую решающее значение имеет именно правильное оформление. Поэтому для выявления факта нарушения Ваших прав требуется детальное изучение документов. За защитой трудовых прав Вы можете обратиться, например, в трудовую инспекцию.

С уважением

А.М. Панасюк

25 января 2010 года

Здравствуйте, уважаемый Алексей Михайлович!

Обращается к Вам главный редактор районной газеты "Сельская новь" Граховского района Удмуртской Республики Елена Владимировна Маркина - по просьбе главы муниципального образования "Котловское" нашего района Н.И.Балобанова.

МО "Котловское" - одно из восьми муниципальных образований, входящих в МО "Граховский район". Николай Иванович спрашивает, на основе каких законодательных актов их муниципальное образование может учредить свое средство массовой информации для публикации нормативных актов образования? Целесообразно ли это?

Пока же они печатают свои официальные документы в приложениях к нашей газете на основе договора и оплачивают их.

Каков порядок создания СМИ муниципального образования?

Большое спасибо.
С уважением,
Маркина Е.В.

Уважаемая Елена Владимировна!

Актом, на основе которого органы местного самоуправления учреждают печатные средства массовой информации является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 7 части 1 статьи 17).

Порядок создания средства массовой информации регламентирован также Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Создание юридического лица, если это признано целесообразным, осуществляется в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Вопрос целесообразности носит двойственный характер. С организационной точки зрения, собственное СМИ позволяет избежать заключения договоров на опубликование и, следовательно, соблюдения конкурсных процедур. Кроме того, это позволяет соблюсти требование закона о закреплении прямо в уставе муниципального образования источника опубликования муниципальных правовых актов. При этом, в конце концов, закон вообще не обязывает создавать СМИ. Но надо учитывать и экономические аспекты, которые влияют, прежде всего, на выбор организационно-правовой формы.

С уважением

А.М. Панасюк