Над картой Родины

26.12.2011, Владимир Львович РИМСКИЙ
Фонд ИНДЕМ, Актуальные вопросы национальной повестки дня

Коммуникация между гражданами и органами власти современной России так и не установлена

22 декабря 2011 года в Москве, в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца Президент РФ Дмитрий Медведев огласил своё Послание Федеральному Собранию РФ. Во время своего выступления с этим Посланием Президент РФ предложил «комплексную реформу нашей политической системы» с целью «дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни» [1].

Среди направлений проведения политической реформы в своём выступлении с Посланием Президент РФ назвал, в частности, решения о переходе «к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов», о введении упрощённого порядка регистрации партий «по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50 процентов регионов страны», об отмене сбора подписей «для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы» и сокращения их числа для участия в выборах Президента РФ самовыдвиженцев до 300 тысяч, «а для кандидатов от непарламентских партий – до 100 тысяч». Кроме того, Президент РФ заявил о предстоящем изменении системы выборов депутатов Государственной Думы РФ, в которую он считает «целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам», чтобы каждый российский регион получил своего представителя в высшем законодательном органе страны [2]. Как известно, по результатам прошедших в нашей стране 4 декабря 2011 года парламентских выборов, в силу особенностей голосования по партийным спискам, не все российские регионы получили выдвинутых в них депутатов в новом составе Государственной Думы РФ.

Ни одно из этих своих предложений по изменению политической системы нашей страны Дмитрий Медведев не конкретизировал. Недавно избранный Председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин пояснил, что упомянутая Президентом РФ пропорциональная система выборов депутатов федерального парламента по 225 территориальным округам предполагает выдвижение кандидатов в каждом из них политическими партиями [3]. Эти 225 территориальных избирательных округов будут сформированы в нашей стране с сохранением границ регионов и будут «утверждаться Центризбиркомом на достаточно продолжительный срок, как минимум, превышающий один избирательный цикл» [4].

Выборы руководителей регионов, по-видимому, предполагается проводить так, как это кратко описал Председатель Правительства РФ Владимир Путин 15 декабря этого года в прямом эфире государственных телеканалов и радиостанций. Он предложил подумать над вариантом процедуры, в которой сначала «все партии, которые приходят в региональный парламент путем прямого тайного голосования», предлагают Президенту РФ «своих кандидатов на должность губернатора – руководителя региона», а Президент РФ из этих списков выбирает кандидатов, за которых голосуют уже не депутаты региональных парламентов, как это происходит сейчас, а все граждане, проживающие в этом регионе [5].

В своём выступлении с Посланием Федеральному Собранию РФ Дмитрий Медведев сообщил также о принятом решении реализовать в нормах законодательства нашей страны положения 20 статьи Конвенции ООН против коррупции в части контроля расходов лиц, исполняющих «государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы». В настоящий период, как известно, эти должностные лица обязаны ежегодно публиковать декларации только о своих доходах. Но контроль расходов на государственной службе будет вводиться весьма ограниченно, как выразился Президент РФ – только «в тех случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам» [6].

По мнению Елены Панфиловой, генерального директора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Россия», специализирующегося на противодействии коррупции, предложенные Президентом РФ меры не вполне соответствуют «требованиям введения уголовной ответственности за незаконное обогащение, как это сформулировано в статье двадцатой той самой упомянутой Конвенции ООН против коррупции» [7]. Елена Панфилова объяснила, что по нормам этой Конвенции ООН контроль их расходов должен быть введён для всех высших должностных лиц государственной службы. Она считает, что для повышения эффективности противодействия коррупции контроль и доходов, и расходов следовало бы распространить на широкий круг родственников таких должностных лиц: не только на супругов и несовершеннолетних детей, как сейчас требуется при публикации деклараций о доходах, но и на родителей, братьев, сестер и взрослых детей. А, кроме того, следовало бы состав доходов и расходов должностных лиц государственной службы и их родственников проверять, включая собственность не только в России, но и за рубежом [8], что сделать сложно и потому требует разработки специальных процедур, которые пока в нашей стране вообще не обсуждались.

Президент РФ Дмитрий Медведев заявил в своём выступлении с Посланием Федеральному Собранию РФ, что его предложения об установлении ответственности за незаконное обогащение должностных лиц государственной службы являются реализацией Конвенции ООН против коррупции «в соответствии с принципами именно нашей правовой системы» [9]. Но следует согласиться с мнением Елены Панфиловой в том, что ограничения во введении контроля доходов и расходов, определяемые принципами «нашей правовой системы», существенно снизят эффективность противодействия коррупции в нашей стране. И если ставить задачу реального снижения уровня коррупции в современной России, то без обсуждений и консультаций с экспертами, без оценки возможной эффективности каждой антикоррупционной меры и всего их комплекса, без прогнозирования последствий их реализации такие меры вводить не следовало бы. Опыт показывает, что в противном случае уровень коррупции в стране не снижается, а, возможно, даже и растёт, что следует определять по результатам независимых от органов власти социологических исследований. А такие исследования проводятся в нашей стране редко и, к сожалению, не всегда по научно обоснованным методикам, что вызывает обоснованные сомнения в независимости и объективности их результатов. Это также важные проблемы в противодействии коррупции в российском государственном управлении, но они, если и обсуждаются с экспертами, то редко, с очень ограниченным их кругом и во многих случаях только после, а не до введения тех или иных антикоррупционных мер.

Предложения Дмитрия Медведева по реформированию политической системы, по-видимому, формировались примерно на тех же принципах, что и меры по противодействию коррупции. По заявлению Председателя Государственной Думы РФ Сергея Нарышкина «политическая реформа, предложенная Медведевым, сформулирована в начале года, а не под напором Болотной площади» [10]. Следовательно, граждане России и их объединения не были включены в процесс разработки предложений по этому политическому реформированию. Одновременно, и руководители политических партий, как парламентских, так и не вошедших в Государственную Думу РФ, также вряд ли были вовлечены в процесс формирования предложений по этой политической реформе, поскольку никто из них сейчас не имеет чёткой и конкретной их оценки.

Председатель КПРФ Геннадий Зюганов считает, что эти инициативы Дмитрия Медведева «не имеют шансов на реализацию» [11]. Руководитель ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что предложенное Дмитрием Медведевым реформирование партийной системы и выборов будет способствовать укреплению доминирования в российской политике партии «Единая Россия» [12]. Лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов указал, что в таких предложениях Президента РФ он видит некоторые идеи его партии. Но и он заявил, что в реформировании политической системы «все будет зависеть от того, как эти идеи будут реализовываться, и насколько последовательно будем двигаться в этом направлении» [13]. Председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин заявил, что предложенное Президентом РФ реформирование политической системы не обеспечит проведение честных выборов. А в таких условиях, по его мнению, «формально можно вводить и прямые выборы губернаторов, и избирать часть Думы по одномандатным округам, – всё равно всё это будет сфальсифицировано так, как нужно власти» [14].

Получается, что политическая реформа готовилась в Администрации Президента РФ давно, но вне коммуникации с гражданами, их объединениями и политическими партиями. По-видимому, как и в случае с предложениями антикоррупционных мер, политическое реформирование обсуждалось с очень ограниченным кругом экспертов. Это существенно повышает вероятность неадекватного учёта и прогнозирования последствий, как мер против коррупции, так и мер по реформированию политической системы.

В современных условиях ведения политики и осуществления деятельности государственного управления в развитых странах мира граждане всё более становятся не объектами управления, а субъектами принятия и исполнения решений. Происходит это потому, что всё более расширяется спектр интересов и приоритетов различных социальных групп, их уже не в состоянии учитывать крупные политические партии, их лучше обеспечивают разнообразные, иногда сравнительно небольшие по численности членов политические и неполитические объединения граждан. Но так происходит в развитых странах мира.

Ситуация в нашей стране отличается от ситуации в развитых странах, в частности, тем, что реформы, как в политике, так и в государственном управлении в России происходят без включения в них граждан, они субъектами политики не становятся, и к сожалению для себя даже не знают и не умеют такими субъектами становиться. А потому даже при формальной схожести внедряемых в нашей стране социальных институтов с аналогичными институтами развитых стран, в современной России такие институты с высокой вероятностью никаких реальных проблем общества, экономики, политики и государства решить не способны. А потому даже при формальной логичности предложений Президента РФ, высказанных им в Послании Федеральному Собранию РФ, без постоянной коммуникации с гражданами в их реализации большинство из них останутся этими предложениями недовольными. Дополнительную сложность в поиске реальных способов реформирования российской политической системы и государственного управления, в частности, противодействия коррупции в нём, создаёт то, что ни граждане, ни политические партии, ни органы власти в нашей стране не настроены на постоянную коммуникацию между собой, не вырабатывают её методы и правила ведения. И эта особенность современной российской политики с высокой вероятностью приведёт в ближайший период к углублению, а не к разрешению разнообразных проблем в нашей стране.